Глава 19 Органы внутренних дел Ставрополья в девяностые годы XX века - в начале века XXI

Пожалуй, самым трудным и противоречивым периодом в истории органов внутренних дел Ставропольского края стало последнее десятилетие XX века. Это сложный период и в истории страны, на который пришлись и распад СССР, смена власти и политического курса, неудачи экономических реформ, безработица, миграция населения, рост преступности, всплеск национализма, вооруженные конфликты, контртеррористическая операция  на территории Чеченской республики, терроризм. Только изложение хроники событий этого десятилетия потребовало бы дополнительного книжного тома. Историкам еще предстоит разобраться со всем, осмыслить то, что произошло в стране и обществе, для чего должны пройти годы и десятилетия. Подробные исследования впереди, - в данной главе будут изложены только самые основные события, произошедшие в последние десять лет ХХ века, когда несмотря ни на что, ставропольские милиционеры честно выполняли  свой долг - быть на страже безопасности человека и общества.

В начале 1990-х гг. началось решительное реформирование экономики, предусматривающее либерализацию цен, ускоренную приватизацию, земельную реформу, реформирование банковской системы. Реформы разворачивались без соответствующей законодательной базы. Трудности и лишения, прогнозируемые реформаторами и правительством, превзошли все ожидания. Рост цен с января 1992 г. произошел в 36 раз. Повышение заработной и платы и социальных выплат не успевали компенсировать снижение покупательной способности населения. В стране шло падение производства. Не оправдались надежды и на быстрое реформирование сельского хозяйства. Ускоренная приватизация привела не к прогнозируемому появлению эффективного собственника, а к растаскиванию государственной собственности. Скрытая безработица, простои и банкротство предприятий, с одной стороны, примитивная торгово-посредническая деятельность, с другой, вели к резкому расслоению общества и как следствие к росту социальной напряженности,  росту преступности. Все происходящее в России в тот период, бывший премьер-министр В. Черномырдин характеризовал, как о «тотальную криминализацию российского общества», а известный режиссер С. Говорухин, назвал «великой криминальной революцией».1

Стремительность российских преобразований, масштабность перемен (особенно в сфере отношений собственности), слабость государства и правового обеспечения реформ привели к усилению влияния преступности на развитие экономики и общества, беспрецедентному сращиванию госчиновников и криминальных группировок. Эти годы характеризовались всплеском преступности, рост которой наблюдался и в последующем. Увеличивалось число организованных преступных объединений, впечатлял размах их деятельности в различных отраслях экономики (например, в автомобилестроении, в алюминиевой промышленности), в различных регионах страны, в том числе и в Ставропольском крае.

С криминализацией экономики связана и ее теневая сторона. Масштабная «теневизация» хозяйственной жизни в определенной степени объяснялась тем, что созданное Президентом правительство, возглавляемое вице-премьером Е.Гайдаром, отказалось от предложений по реформированию экономики на основе ведущего  регулирующего воздействия государства и сохранения за ним контроля в базовых областях. Недооценена была исключительная роль государства в обеспечении условий функционирования «свободной» рыночной экономики.

Теневизация экономических отношений была обусловлена и политической нестабильностью, «правовым беспределом». Многие законы не действовали, а граждане, зачастую, считали необязательным связывать себя правовыми нормами. Отсутствие необходимых и несовершенство имевшихся нормативных актов ограничивали возможности полнокровной и эффективной работы судебной системы и института прокурорского надзора.

Августовские события 1991 г. ускорили распад СССР, сформировали новую политическую ситуацию а России. На бывшем пространстве СССР возникли новые независимые государства. За границей остались жить миллионы наших соотечественников (по экспертным оценкам порядка 25 млн. чел.).2 Нестабильность обстановки в ряде независимых государств, отсутствие гарантий безопасности, внутренние и межгосударственные конфликты, бытовой национализм и нетерпимость к нетитульному населению, возрастающая межэтническая разобщенность, дискриминация по национальному признаку, расе, вероисповеданию, языку, политическим убеждениям и принадлежности к определенной социальной группе, явились главными стимулирующими факторами массового притока вынужденных мигрантов в Россию.

Ставропольский край стал тем «пробным камнем», на котором, можно сказать, обтачивалась и апробировалась миграционная политика новой России. Принципиально изменившийся статус края, сделал его зоной «первого убежища» для вынужденных переселенцев. Находясь в центре Северного Кавказа, край и раньше был средоточием национальных, территориальных и исторических проблем. Распад СССР и последующие события, привели к превращению Чеченской республики в «свободную криминальную зону», а Ставрополье соответственно в приграничную территорию.

Край стал одним из первых регионов, испытавших на себе массовый приток мигрантов, своеобразным «регулирующим фильтром», через который потянулись потоки людей, покидавших территорию Чечни. Только по официальным данным Ставропольский край принял более 60 тыс. вынужденных мигрантов. Иногда этот поток достигал огромных цифр – более 10 тыс. человек только в одну из декад января 1995 г., до 900 человек в день. При этом лишь 21 тыс. была направлена в другие регионы России, а подавляющая  масса (60%) мигрантов оседала в крае. Следует учитывать еще и тот факт, что вынужденная миграция из Чеченской Республики началась задолго до военных событий декабря 1994 г., к этому времени ее территорию уже покинули 285 тыс. человек.3

Все это несомненно привело к резкому изменению социально-экономической ситуации в крае, существенно обострило положение на рынке труда, повысило цены на жилье, усилило межнациональные противоречия и отношения, наводнило край оружием, что в свою очередь не способствовало стабилизации криминогенной обстановки. В 1994 г. участились случаи изъятия фальшивых денежных купюр и махинаций с поддельными авизо, в данных преступлениях были замешены чеченцы. В приграничном с Чечней Курском районе были отмечены многочисленные факты нападения на людей с целью грабежа и похищения, угоны скота, транспортный бандитизм. А охранять границу на протяжении 123 км, противостоять приграничному бандитизму, ставропольской милиции приходилось собственными силами. К этому добавьте еще около 140 км границы с Дагестаном, охраняемой всего двумя КПП и никем не контролируемые бескрайние степи.

В этих сложных условиях руководство Ставропольского края совместно с органами внутренних дел готовит и принимает ряд законодательных актов, направленных на регулирование  миграционных процессов (Закон о миграции и натурализации) и призванных сдержать массовую миграцию. Перед Правительством России был поставлен вопрос о предоставлении краю статуса приграничной территории и о необходимости взять границу с Чечней под усиленную охрану.4

Первоначально вынужденная миграция на территорию Ставропольского края была обусловлена событиями в Баку, Нагорном Карабахе и Спитакским землетрясением. В дальнейшем число чрезвычайных факторов, вызывающих стрессовые миграции в край увеличилось, расширилась география территорий: военные действия в Закавказье (Южная Осетия, Абхазия), в Таджикистане, на Северном Кавказе (Северная Осетия, Ингушетия, Чеченская Республика). Определяющим являлся Северокавказский регион, откуда прибыло около 80 % всех переселенцев, против 14 % из Среднеазиатских республик (Казахстана, Узбекистана, Таджикистана). До сих пор в формировании и структуре миграционных потоков на Ставрополье, стрессовые миграции, занимают основное место.

Кардинально поменялась и деятельность правоохранительных органов края. С 1 июля 1992 г. на территории Ставропольского края началась официальная регистрация вынужденных переселенцев. В этом году в крае официально было зарегистрировано 8,7 тыс. вынужденных переселенцев, в 1993 г. уже 19,8 тыс. человек (27,8 %, при средне российском показателе 6,9 %), в 1994 г. - 13 тыс. человек. К 1997 г. Ставропольский край занимал первое место среди регионов России по числу находящихся на его территории вынужденных переселенцев - 58,6 тыс. человек.5 

С 1992 г. и по настоящее время регистрацию в Ставропольском крае прошли 78,5 тыс. вынужденных переселенцев, из них 52 тыс. прибыли из Чеченской Республики. Люди приезжали оскорбленные, униженные, потерявшие родных и близких, жилье и имущество, дети, потерявшие родителей.

Историю органов внутренних дел Ставропольского края рассматриваемого периода невозможно понять без анализа тех процессов, которые происходили и происходят сегодня в Чеченской республике, в границу с которой по существу превратилось Ставрополье. Мы сочли необходимым привести здесь основные факты и события, происходившие на Северном Кавказе в период начала и развития чеченского кризиса, разразившегося на территории Чеченской республики в 1990-х – начале XXI в. в связи с опасной политической, социально-экономической, криминогенной обстановкой и породившего реальную угрозу территориальной целостности страны.6

Еще осенью 1990 г. в Чечено-Ингушетии прошли съезды и сходы местных тейпов были созданы военизированные формирования. В ноябре 1990 г. в г.Грозном проходил Чеченский национальный съезд, где был избран Исполком, председателем которого стал генерал Д.Дудаев, бывший в то время командиром дивизии ВВС, расквартированной в Эстонии. 27 ноября 1990 г. Верховный Совет Чечено-Ингушской республики принял декларацию о государственном суверенитете республики. Д.Дудаев, пользуясь поддержкой радикальных слоев в Исполкоме т.н. общенационального конгресса чеченского народа, призвал к роспуску Верховного совета. На состоявшемся в мае-июне 1991 г. втором Общенациональном конгрессе чеченского народа была провозглашена независимость Чеченской республики и ее выход из состава РСФСР и СССР. Законным органом власти был объявлен только Исполнительный комитет, председателем которого был избран Д.Дудаев.

После августовских событий 1991 г. под предлогом борьбы с путчистами третья сессия Конгресса объявила о низложении Верховного Совета Чечено-Ингушской республики. Вооруженные группы людей захватили административные здания, здания республиканского Совета министров, радио, телецентра, распустили Верховный Совет. Во главе с Д.Дудаевым четыре члена Совета объявили от имени Совета о разделении Чечено-Ингушской республики и выходе из состава СССР и РСФСР  ее части Чеченской Республики (Ичкерия). Т.н. Общенациональный конгресс чеченского народа постановил провести выборы президента и парламента Чеченской республики. 27 октября 1991 г. им был избран Д.Дудаев. 2 ноября 1991 г. внеочередной 5-й Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление о признании проведенных в Чечено-Ингушской республике выборов в высший орган государственной власти (Верховный Совет) и Президента республики незаконными. В соответствии с решениями съезда вице-президент А.Руцкой создает Оперативный штаб по кризисной ситуации в Чечне, готовит указ о введении в Чечне чрезвычайного положения, реализация которого натолкнулась на сопротивление союзных властей.7

Новый режим в Чечне стал укрепляться, началось создание собственных регулярных вооруженных формирований, собственной армии. Потребовалось оружие. Его на территории Чечни было много. Ведь в 1991г. там дислоцировались учебная мотострелковая дивизия, танковый полк, другие части Советской армии. Из внутренних войск в г. Грозном несли службу конвойный полк и отдельный специальный моторизованный батальон милиции. С целью захвата оружия боевики стали нападать на караулы воинских частей, военные городки, склады, базы с вооружением Северо-Кавказского военного округа. В короткий срок на территории Чечни были созданы незаконные вооруженные формирования (НВФ). Кроме того, на всей территории действовало множество банд разной численности, в том числе из бывших уголовников, которые действовали самостоятельно,  не входя ни в какие формирования.

На вооружении НВФ имелись автоматы, пулеметы, включая крупнокалиберные, противотанковые гранатометы, зенитные установки. Крупномасштабные боевые операции дудаевцев поддерживали артиллерия, танки, БМП, БТР. В горной труднодоступной местности были созданы базы снабжения. Немалое количество оружия и боеприпасов, современных средств связи боевики получали из-за рубежа.8

В апреле 1993 г. Дудаев распустил парламент, в Чечне окончательно утвердился авторитарный режим. Несмотря на это, продолжалось финансирование республики из федерального бюджета. Средства в валюте перечисляли и некоторые частные банки. С июня 1992 г., с момента прекращения расчетов Центрального Банка России с Чеченским национальным банком государство утратило контроль над прохождением денежных средств на территории Чечни. Чечня фактически превратилась в особую зону России, в которой процветала незаконная торговля нефтепродуктами, нелегальная торговля оружием, финансовые спекуляции, осуществлялись грабежи и разбои. Чечня стала крупным перевалочным пунктом торговли наркотиками.

После трех лет фактического попустительства режиму Дудаева федеральная власть решила восстановить в Чечне конституционный порядок. 9 декабря 1994 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин издал Указ «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта».

В соответствии с ним, 11 декабря 1994 г., в Чечню были введены части внутренних войск МВД, Российской армии, спецподразделения милиции, задачей которых была защита государственной целостности России, восстановление конституционного порядка, обеспечение безопасности граждан, разоружение незаконных формирований. Предусматривалось и политическое решение чеченского кризиса путем переговоров.

Однако чрезвычайное положение не было введено, что лишило российские вооруженные силы и войска МВД правовой основы их нахождения в Чечне и было использовано в целях дискредитации действий правительства. Восстановить конституционный порядок в предполагавшиеся 25 дней не удалось. Операция оказалась плохо подготовленной, не обеспеченной информационно, ввод войск вызвал протесты чеченского населения, решительный отпор со стороны сил Дудаева, в составе которых было много наемников, хорошо вооруженных опытных бойцов, прошедших боевую выучку в различных «горячих точках» - от Афганистана до Абхазии. На территории Чечни  и в самом г. Грозный развернулись боевые действия с использованием авиации, танков, ствольной и реактивной артиллерии. Это вызвало многочисленные потери в живой силе и технике с обеих сторон, разрушения, пожары, гибель мирных жителей. Военная операция в Чечне явно затянулась, расколов российское общество. СМИ развернули кампанию травли российских вооруженных сил, занимаясь по сути дискредитацией правительства и государства, что дало повод Западу оказывать политическое давление на Россию.

Перелом в ходе боевых действий наступил с образованием Объединенного командования федеральными силами, которое возглавил командующий внутренними войсками генерал-полковник А. Куликов. Управление боевыми действиями частей всех родов войск стало более твердым, грамотным и оперативным. Войска приобрели необходимый боевой опыт. Но потребовалось полгода, чтобы разгромить основные силы дудаевцев.  Разрозненные группы боевиков отступили в горы на юге Чечни и перешли к тактике диверсионно - террористических действий.

Летом 1995 г. операции по уничтожению террористических групп вполне могли с успехом решить подразделения внутренних войск. Однако произошедшая в июне 1995 г. трагедия в г. Буденновске Ставропольского края  кардинально изменило ход действий. Эти пять дней стали поворотным пунктом в новейшей истории России, положив конец распаду государства, децентрализации власти, заставив общество и руководство страны перейти от слов о борьбе с терроризмом к делу.9

Бесчеловечная акция дудаецев подтолкнула начало переговоров по мирному урегулированию в Чечне. Результатом их стало подписание 30 июля 1995 г. в Грозном соглашения по военным вопросам. Оно предусматривало прекращение военных действий с обеих сторон, обмен пленными, последовательное разоружение чеченских вооруженных формирований и вывод федеральных войск с территории Чеченской Республики с оставлением там двух бригад - внутренних войск и армейской.

Однако и после подписания соглашения мира в Чечне не наступило. Со стороны дудаевцев продолжались провокации, нападения на комендатуры федеральных войск, обстрелы блок - постов. 6 октября 1995 г. было совершено покушение на руководителя Объединенной группировки федеральных сил - командующего внутренними войсками МВД РФ генерал-лейтенанта А.А. Романова. Когда автомобиль командующего и машины с охраной проезжали через транспортный тоннель под площадью Минутка в Грозном, прогремел сильный взрыв. Погибли помощник Романова полковник А. Заславский и водитель автомобиля рядовой В. Матвеенко, 15 военнослужащих охраны были ранены. Генерал Романов получил тяжелые травмы.

Злодейский акт, совершенный в период ведения переговоров о перемирии в Чечне, вызвал резкое обострение обстановки в Грозном и в республике в целом. Участились случаи обстрела боевиками позиций федеральных сил, нападений на подразделения российских войск. Более того, несмотря на переговоры и соглашения, проводились крупные боевые операции с немалыми потерями с обеих сторон.

В декабре 1995г. отряды боевиков захватили второй по величине чеченский г. Гудермес (Чечня). Упорные бои по его освобождению продолжались 10 дней.

9 января 1996г. крупные отряды (300-400 чел.) ворвались в г. Кизляр (Дагестан). В заложниках оказалось около 3000 человек. После переговоров боевики, захватив с собой около 100 заложников, отошли в п. Первомайский. 15 января федеральные войска начали штурм Первомайского. Операция продолжалась 4 суток. В ее проведении вместе с войсковыми частями участвовали группы «Альфа», «Витязь», ОМОН и другие спецподразделения. Применялись боевые вертолеты, артиллерия, установки залпового огня «Град». Сопротивление сепаратистов было сломлено, они понесли значительные потери. Большую часть заложников освободили. Но части бандитов удалось прорваться через блокирующие подразделения и уйти в Чечню, захватив с собой группу заложников.10

6 марта 1996 г. отряды боевиков предприняли попытку захвата г. Грозного. Упорные бои продолжались 4 суток. Большие потери были с обеих сторон.

В конце марта 1996 г. Президент России Б.Н. Ельцин официально заявил о программе урегулирования кризиса в Чеченской Республике, которая предусматривала: прекращение с 24.00 31 марта войсковых операций в Чечне; поэтапный вывод оттуда федеральных сил; ведение переговоров о разоружении; разработку и подписание Договора о разграничении полномочий между органами государственной власти России и Чечни, а также другие меры.

Однако ни 1 апреля, ни в последующие дни боевые действия в Чечне не прекратились. Боевики по-прежнему обстреливали позиции федеральных сил, нападали на блок-посты, совершали диверсии. Эти действия получали отпор федеральных сил. Правда, войсковые операции стали именоваться «специальными», но суть их не изменялась. Как и раньше, войска несли потери в людях и технике.

Между тем федеральные силы наращивали усилия по разгрому основных группировок сепаратистов. 20 мая 1996 г. началась операция по освобождению от боевиков Бамута, одной из последних опорных баз дудаевцев в предгорье на западе Чечни. Бамут представлял собой хорошо укрепленный узел обороны, основу которого составляли укрепления, расположенные вокруг бывших позиций ракетных установок стратегического назначения. Бамут защищало значительное количество боевиков, среди которых были наемники из ближнего и дальнего зарубежья.

С учетом всех этих факторов операция по освобождению Бамута началась с нанесения по оборонявшимся мощных ударов артиллерии и авиации федеральных сил. И только после этого на штурм пошли подразделения мотострелков и спецназа при поддержке танков.

Несмотря на упорное сопротивление дудаевцев, к исходу пятых суток боев Бамут был очищен от сепаратистов. Потери их исчислялись, по разным сведениям, от 200 до 350 человек. Но части боевиков все же удалось отойти в горные районы Чечни. Потери федеральных сил составили, по официальным данным, 23 человека убитыми и 60 ранеными.11

В условиях успешных действий федеральных войск руководство сепаратистов, стремясь избежать полного разгрома, более охотно шло на переговоры с федеральным центром. 27 мая 1996 г. в Кремле состоялась встреча Б.Н. Ельцина с преемником Дудаева 3. Яндарбиевым. Была достигнута договоренность о прекращении с 00 часов 1 июня боевых действий, освобождении обеими сторонами всех задержанных лиц.

Однако чеченская сторона не выполняла достигнутые договоренности. Перерывы в боевых действиях она использовала для перегруппировки своих сил, подготовки к новым широкомасштабным операциям. И это в то время, когда Президент России подписал 25 июня 1996 г. Указ о поэтапном выводе из Чечни российских сил и средств по мере стабилизации обстановки на ее территории.

6 августа 1996г. боевиками была предпринята очередная неудавшаяся  попытка захвата г. Грозный. 30 августа 1996 г. в результате переговоров в дагестанском городе Хасавюрте секретаря Совета безопасности РФ А. Лебедя и руководителя Чеченской Республики А. Масхадова было подписано совместное заявление о путях урегулирования конфликта в Чечне, предусматривающее: вывод войск, создание трехсторонней согласительной комиссии, которая осуществляла бы власть в Чечне, проведение выборов, меры по восстановлению экономики, определение политического статуса Чечни до 31 декабря 2001г. В общей сложности федеральные войска потеряли 1190 человек убитыми и около 5000 ранеными в ходе военной операции в Чечне.12

После окончания боевых действий в Чечне федеральные власти вели неоднократные переговоры с чеченскими лидерами, включая А. Масхадова, избранного президентом Чеченской Республики. К сожалению, желаемого результата они не дали. Камнем преткновения являлся вопрос о статусе Чечни. Ее руководство добивалось полной независимости республики. Российские власти были готовы предоставить Чечне самую широкую автономию, но в составе России.

Весной и летом 1999 г. боевики из незаконных вооруженных формирований активизировали свои действия на границах с Дагестаном, Ставропольем, Ингушетией. Нападениям банд, неоднократным обстрелам подвергались КПП, блок-посты, заставы внутренних войск, воинские колонны. Продолжались набеги бандитских групп из Чечни на сопредельные территории, где совершались похищения и убийства людей. Так, 2 августа 1999 г. боевики напали на территорию Цумадинского района Дагестана, заняли районный центр Агвали и ряд селений. Местная милиция и небольшие подразделения российских десантников не смогли сдержать численно превосходящих боевиков. 7 августа несколько сот боевиков (по другим данным - 1,5 тысячи) вторглись на территорию соседнего с Цумадинским Ботлихского района Дагестана, взяли под контроль несколько селений, начали спешно создавать в них опорные пункты.

Командование Объединенной группировкой федеральных сил, учитывая опыт первой чеченской войны, решило уничтожить боевиков в их опорных пунктах и на базах огнем артиллерии, ударами авиации, в том числе ракетами. Довершали артиллерийские и авиационные удары наземные войска. Нередко схватки с боевиками носили ожесточенный характер. Так, на Ботлихском направлении 13 августа 1999 г. жестокий бой длился более 3 часов.

С 29 августа 1999 г. началась операция федеральных сил в Кадарской зоне, где дагестанские сепаратисты - ваххабиты и чеченские боевики численностью 600-800 человек окопались в селах Карамахи и Чабанмахи, создав там оборонительные сооружения - огневые точки, блиндажи, разветвленную сеть ходов сообщения, склады оружия и боеприпасов.

Боевики были хорошо вооружены. Помимо автоматического стрелкового оружия они имели крупнокалиберные пулеметы, гранатометы, минометы. Бои носили чрезвычайно упорный характер. Карамахи дважды переходило из рук в руки. Обе стороны несли потери. К 12 сентября операция по освобождению сел Кадарской зоны завершилась.

Разгромив боевиков на территории Дагестана, федеральные силы приступили к освобождению северных районов Чечни. Были очищены Надтеречный, Шелковский и Наурский районы, то есть около трети территории Чеченской Республики. Войска вышли на рубеж Терека. Таким образом, как было официально объявлено, к 15 октября 1999 г. завершился первый этап операции по уничтожению террористов.13

В освобожденных от бандформирований районах подразделения внутренних войск и других сил МВД проводили зачистку населенных пунктов, осуществляли проверку паспортов, выявляли укрывавшихся боевиков, изымали оружие, помогали населению налаживать мирную жизнь.

Перегруппировав силы и средства, подтянув тылы и резервы, федеральные войска приступили ко второму этапу контртеррористической операции. К тому времени общая численность незаконных вооруженных формирований, по некоторым данным, составляла около 20 000 боевиков. На их вооружении были танки, самоходные артиллерийские установки, зенитные самоходные установки, переносные зенитно-ракетные комплексы, различные противотанковые средства. Боевики получали финансовую помощь из-за рубежа, их ряды пополнялись также  иностранными наемниками.

Командование федеральных сил, избегая потерь личного состава, отказалось от штурма городов и других населенных пунктов, приняв тактику вытеснения, выдавливания боевиков. Населенный пункт блокировался, а пытавшиеся вырваться из него бандиты уничтожались, после чего производилась зачистка. Таким образом, были освобождены Гудермес, Аргун, Ачхой-Мартан и ряд других селений.

Август 2000 г. начал отсчет второго года контртеррористической операции в Чечне. Обстановка оставалась сложной и напряженной. Главари бандформирований неоднократно заявляли, что очередная годовщина штурма Грозного, 6августа 1996г., будет отмечена рядом крупномасштабных действий боевиков на территории Чечни и за ее пределами. Этого удалось не допустить.

Осенью и в декабре 2000 г. крупномасштабных боевых действий на территории Чечни не велось, было лишь несколько боевых столкновений подразделений Российской армии и внутренних войск с бандгруппами. Не имея достаточных сил и средств для широких боевых действий бандформирования продолжали вести диверсионно-террористическую борьбу, минно-фугасную войну.

В 2000г. Президент Российской Федерации В.В. Путин заявил о завершении войсковой части операции в Чечне. Руководство операцией до полного уничтожения террористов перешло от Министерства обороны к Федеральной службе безопасности.

Для продолжения борьбы с террористами, обеспечения безопасности и жизнедеятельности населения в 200 городах и селах Чеченской Республики были созданы совместные гарнизоны из местной милиции, подразделений внутренних войск, сотрудников ФСБ, образовано 140 поселковых отделов внутренних дел. Была взята линия на широкое привлечение местного населения к охране общественного порядка и обеспечению безопасности.

Новой бесчеловечной акцией бандитов стал еще один террористический акт, поражающий своей жестокостью - захват школы в г. Беслан, в сентябре 2004г., после которой еще более активизировалась борьба с терроризмом по всей стране. Поочередно были ликвидированы большинство лидеров бандформирований, в том числе Дудаев, Масхадов, Радуев, Гелаев и т.д.

На всех этапах этих событий были задействованы и продолжают активно участвовать сотрудники ставропольской милиции - от прикрытия сводными отрядами восточной границы края, командировок на территорию Чеченской республики для выполнения служебно - боевых задач сводных отрядов милиции (в основном сотрудников ППСМ края) и отрядов ОМОН и ОМСН, до выезда отдельных групп специалистов - саперов, инженеров, сотрудников розыска и т.д.

За годы противостояния чеченскому сепаратизму и терроризму в боевых действиях приняли участие более 20 тысяч сотрудников милиции Ставрополья и воннослужащих внутренних войск, живущих на территории края.14

Вернемся к началу девяностых….

Главным событием, повлиявшим на все десятилетие и порследующее развитие России стал Первый съезд народных депутатов России, в повестку дня которого был включен вопрос «О суверенитете России, Союзном Договоре и народовластии». 12 июня 1990 г. на нем была принята Декларация о государственном суверенитете России. 22 июня вышло Постановление съезда «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР» (основы нового Союзного договора). Было установлено верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей территории России, а также ее право приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР.

Вслед за Россией декларации о суверенитете, пока в составе СССР, прияли почти все союзные республики. Но логика развития национального движения подсказывала, что впереди радикальное решение – полная независимость. В августе 1990 г. был подготовлен проект нового союзного договора, который в декабре этого же года обсуждался на четвертом Съезде народных депутатов СССР. Союзный договор был признан целесообразным, как важнейший фактор стабилизации обстановки в стране. На съезде было принято решение провести референдум по вопросу о сохранении СССР. 17 марта 1991 г. на референдуме на вопрос «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свобода человека любой национальности», из 80 % имевших право голоса и принявших участие в голосовании, 76,4 % ответили «Да», высказавшись за сохранение Союза. Несмотря на это, руководство страны наоборот стало говорить о необходимости скорейшего подписания Союзного договора.15

Весна 1991 г. связана со знаменитым Ново-Огаревским процессом, в результате которого Советский Союз как единое государство фактически перестал существовать. Подписание Союзного договора было назначено на 20 августа 1991 г. Дальше последовали события, связанные с путчем ГКЧП (государственному комитету по чрезвычайному положению в СССР). Началось открытое противостояние ГКЧП и российского руководства. Августовские события еще более усилили дезинтеграцию страны. Советский Союз распадался. В декабре 1991г. было подписано Беловежское соглашение об образовании  Союза независимых государств (СНГ). СССР прекратил свое существование, как «субъект международного права и геополитическая реальность». 25 декабря 1991г. М.С. Горбачев объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР. Был принят Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», согласно которому впредь оно именуется Российская Федерация (Россия).16

Эти реформы не могли не коснуться российской милиции в целом, и ставропольской, в частности. Все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

Еще раньше, МВД РСФСР, образованное в октябре 1989 г., вывели из подчинения союзного министерства. Съезд народных депутатов РСФСР установил, что «МВД РСФСР подчинено только Совету Министров РСФСР и взаимодействует с МВД СССР». В конце декабря 1990 г. структура МВД РСФСР была существенно изменена. Задачи и внутреннюю структуру Министерства закрепило Положение «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации», утвержденное Советом министров РСФСР 22 октября 1991 г.17

19 декабря 1991 г. Президент России Б.Н. Ельцин издал Указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», который впоследствии был признан Конституционным судом не соответствующим Конституции РСФСР. 15 января 1992г. новым Указом Президента он был признан утратившим силу.

В 1991г. деятельность УВД Ставропольского края проверялась бригадой МВД РФ, итоги были подведены 6 марта 1991г. на Коллегия УВД, в присутствии министр внутренних дел РСФСР генерал-лейтенант внутренней службы В.П.Баранникова. Была дана нелецеприятная оценка итогов комплексного инспектирования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Ставропольского края, в том числе по борьбе с организованной преступностью, межнациональными конфликтами, в ходе которых в стране погибло почти тысяча человек и было ранено более трех с половиной тысяч, роли УВД в массовых акциях - демонстрациях, забастовках, которых только на Северном Кавказе было более 200 за год, с участием 600 тысяч человек.18

18 января 1992 г. состоялась расширенная Коллегия УВД, в которой принимают участие заместитель Главы администрации края А.В.Коробейников, представитель МВД РФ В.В.Огородников, прокурор края В.В.Хомутинников, начальник Управления безопасности по СК, руководители органов внутренних дел края, начальники ИТУ края, пожарной службы. Коллегия проходила в сложнейшей обстановке, связанной с ростом межнациональных конфликтов в крае (если в 1991 г. такие ситуации возникали на территории края 6 раз и в них погибло 2 чел., ранено было - 17 ранено, то в 1992 г. их было отмечено уже 18 (по 14 районам края), в ходе которых 3 чел. погибли, 43 получили ранения). Конфликты были отмечены в Туркменском, Новоселицком, Труновском, Новоалександровском, Кочубеевском, Изобильненском районах, станице Старомарьевской. Для пресечения данных беспорядков сотрудниками милиции применялось табелъное и автоматическое оружие.17

Критическое состояние сложилось в подразделениях СИД и СР Управления внутренних дел, где оперативная обстановка, как и в целом по ИТУ края, крайне осложнилась. Уровень преступности и нарушений режима содержания осужденных был на 15-20% выше аналогичных среднероссийских данных. Участились побеги заключенных по 6 - 8 чел. через подкопы длинной от 10 до 24 метров, путем договоров с охраной.20

С позиции прошедшего времени, оценивая сегодня ситуацию тех лет, можно сказать, что субъективный фактор был не так велик, как докладывалось на Коллегии УВД края в январе 1992 г.. Не только УВД края, но и вся система МВД России оказалась не готова к процессам, столь стремительно происходившим в стране, требовалось время, новые люди, новые подходы, приемы и методы, новая политика.

В 1991 г. в России был зарегистрирован рекордный рост преступности - 1 миллион 839 тысяч преступлений. В крае тоже был достигнут своеобразный «рекорд» - 1202 преступления на 100 тыс. населения.18 Не было обученных работать в новых условиях людей, оставалась устаревшей материально-техническая база, шло падение престижа милицейской службы и как результат - громадный отток сотрудников органов внутренних дел. Именно тогда были потеряны самые опытные и профессиональные кадры. Из-под ног была выбита идеологическая и нравственная основа службы. Обесценились понятия чести, долга,  патриотизма, самоотверженности. Милиция впервые в таком объеме столкнулась с организованной преступностью, заказными убийствами, наркотрафиком. С начала 1991 г. страна стала жить под знаком «чрезвычайщины», что создавало в обществе тяжелую, подчас гнетущую атмосферу приближающейся катастрофы. Эта обстановка в значительной мере повлияла на жесткое противостояние двух политических сил - сторонников применения чрезвычайных мер для спасения Союза и радикальных демократов, готовых к коренному изменению экономического и социально-политического устройства государства. В условиях этого противостояния страна подошла к одному из самых драматичных событий в своей новейшей истории.

В ночь с 17 на 18 августа 1991г. группа высших должностных лиц Советского Союза приступила к осуществлению государственного переворота. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Заговорщиками были подготовлены указ о вступлении Янаева в должность президента СССР, в связи с невозможностью по состоянию здоровья М. Горбачевым исполнять свои обязанности. Было обнародовано «Заявление советского руководства», несколько обращений к народу, главам государств, правительств и Генеральному секретарю ООН. Готовились приказы по армии и инструкции для партийных организаций. Создавались группы информационного обеспечения режима чрезвычайного положения. В состояние повышенной боевой готовности были приведены спецгруппы «А» и «Вымпел».

Российским правительством были приняты меры, чтобы добиться изоляции путчистов, заручиться поддержкой и помощью сторонников и потенциальных союзников. Б.Ельцин направил послание Патриарху Московскому и всея Руси Алексию II, выступил с обращением к военнослужащим СА, КГБ и МВД СССР, установил контакт с лидерами союзных республик и главами зарубежных государств и т. д. В результате за несколько часов, прошедших с начала объявления чрезвычайного положения, восемь союзных республик отказались подчиняться ГКЧП, другие колебались и выжидали. Власти Ленинграда, Свердловска, Смоленска, Иркутска, Тюмени и многих других городов заявили о своей безусловной поддержке правительства России. В ряде регионов готовились к забастовкам.

22 августа 1991 г. авантюра ГКЧП потерпела окончательный крах.

Не будем описывать весь комплекс мер, проведенных в тот день милицией Ставрополья, скажем лишь, что позже на совещании, где слушался вопрос «О работе органов и подразделений внутренних дел Ставропольского края 19 - 21 августа 1991 г. и задачах, вытекающих из Обращения Министра внутренних дел СССР генерал-лейтенанта внутренней службы Баранникова от 25 августа 1991 г.» было констатировано: «Товарищи! Все мы с вами пережили несколько очень трудных дней, когда наша страна в результате переворота была поставлена на грань национальной катастрофы. События трех суток, начиная с 19 и по 21 августа, явились серьёзнейшим испытанием для многих людей. И не все выдержали это испытание. У нас ещё будет время для того, чтобы внимательно проанализировать социально-политическое самочувствие каждого из нас в эти дни. Главный итог пережитого - органы внутренних дел Ставрополья, весь личный состав, остались верными своему конституционному долгу и не дали втянуть себя в политическую авантюру, чреватую кровопролитием и неисчислимыми бедами».21

С 27 марта 1992 г. начальником милиции Ставрополья назначается генерал - лейтенант милиции Виктор Константинович Медведицков

Медведицков Виктор Константинович

генерал-лейтенант милиции в отставке

В.К. Медведицков родился в 1946 г. в станице Зотовской Кругловского района Волгоградской области. В 1965 г. поступил в Волгоградский педагогический институт, после окончания которого в 1969-70 гг. работал учителем в Саратовской области, служил в Советской Армии.

Службу в органах внутренних дел начал в 1971 г. инспектором УР по делам несовершеннолетних Советского РОВД города Волгограда. В 1974 г. назначен начальником отделения уголовного розыска УВД Волгоградского облисполкома, затем начальником отдела УР.

В 1979-1980 гг. работает заместителем начальника межобластной школы милиции УВД Волгоградской области, преподавателем кафедры Высшей следственной школы МВД СССР.

С 1980 по 1983 гг. – заместитель начальника штаба МВД Северо-Осетинской ССР, затем заместителем министра внутренних дел СО АССР.

С 27 марта 1992 г. по 1995 г. возглавлял УВД Администрации Ставропольского края.

После событий в Буденновске летом 1995 г. был снят с занимаемой должности. В 1996 г. работал представителем секретаря Совета Безопасности РФ в Чеченской республике.

В 1998 г.  вновь принят в органы внутренних дел на должность заместителя начальника Управления по Северному Кавказу МВД России. С 1999 года работал начальником Управления по Северному Кавказу МВД РФ. В 2000 году вышел в отставку.

Награжден орденом «За личное мужество», орденом Мужества.

Та работа, которая была проделана за три года коллективом сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края под руководством В.К.Медведицкова, может быть примером подлинно революционных преобразований, полностью изменивших систему работы, цели, задачи, уровень организации, материально-техническую оснащенность органов внутренних дел Ставрополья.

Уже 23 января 1993 г. на выездном заседании администрации края с участием глав администрации городов и районов, председателей городских (районных) Советов народных депутатов и начальников горрайотделов внутренних дел Ставропольского края, им был представлен серьезный аналитический доклад, в котором до сведения руководства края было доведено, что в 1992 г. по всем линиям деятельности в Ставропольском крае было зарегистрировано 38467 преступлений, их рост за год составил 17,1 % , число нераскрытых преступлений составило почти 58%.22

Характеристика преступности и прогноз по криминогенной ситуации в крае, планы и работа по противодействию волне преступности, захлестнувшей край, стали той движущей силой, которая привела, в конечном итоге, к принятию Указа Президента РФ от 20.01.93 г. «О мерах по стабилизации обстановки в Ставропольском крае» и постановления Главы администрации края от 25 февраля 1993 г. «О неотложных мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.01.93г. «О мерах по стабилизации обстановки в Ставропольском крае»». Изложенные в них позиции и направления деятельности, стали программой работы органов внутренних дел Ставропольского края вплоть до наступления нового XXI века. Из новейшей истории страны, насколько известно, подобные нормативные акты принимались только по Ставропольскому краю и по Чеченской Республике.

Уже через полгода, докладывая об итогах работы органов и подразделений внутренних дел края в первом полугодии и задачах на второе полугодие 1993 г., генерал-лейтенант милиции В.К. Медведицков отмечал, что меры, принимаемые администрацией края, Советом народных депутатов, местными органами власти и управления и естественно сотрудниками органов внутренних дел, дали первые положительные результаты. Впервые за шесть лет в крае произошла стабилизация оперативной обстановки. Общее количество зарегистрированных преступлений возросло всего на 0,3%, что говорит о повышении активности органов внутренних дел в борьбе  с преступностью. Качественно возросли результаты борьбы с наркоманией за счет увеличения в 2,3 раза численности выявленных преступлений, увеличения числа арестованных сбытчиков наркотиков. Стабильность была достигнута также за счет повышения  эффективности и результативности работы подразделений по борьбе с  экономическими преступлениями. В.К. Медведицков в докладе даже сказал: «Честное слово, я даже в принципе не ожидал таких результатов. Мы с работниками этих подразделений и в прошлом и в этом году долго и тяжело разговаривали, причем на разных уровнях, и на коллегиях они отчитывались, и  нелицеприятные разговоры состоялись с руководителями этого  подразделения».23

Итоги работы были значительны и весомы. Оценивая их начальник УВД в докладе отмечал:: «Практически за полгода оперативные аппараты, но здесь, правда, вклад внесли и работники управления по борьбе с организованной преступностью, по количеству выявленных взяточничеств показатель перевыполнили практически в том же объеме, что и за последние полтора года. Уже выявлено за полгода 76 фактов взяточничества!»24

Было отмечено снижение уровня дорожно-транспортных  происшествий, определенные положительные изменения в плане применения административной практики в деятельности ОВД.

Несмотря на некоторое снижение преступности и комплекс принимаемых УВД-ГУВД края мер, оперативная обстановка в крае оставалась крайне сложной, и в первую очередь это объяснялось ростом  тяжких преступлений. По ряду отдельных видов преступлений положение достигало критического уровня, прежде всего, по умышленным убийствам и разбойным нападениям. Прослеживалось четкое стремление и реальные шаги уголовно-преступного элемента разделить сферы влияния, в том числе в экономической сфере, подорвать экономический потенциал края, внести сумятицу в сознание людей.

Руководством УВД края был проведен анализ по внешним и внутренним факторам преступности в крае. Было определено, что внешние факторы это, прежде всего наличие вблизи края «горячих точек», где идет практически война (конфликт между Осетией и Ингушетией,  крайне нестабильная обстановка в Чечне, вооруженные конфликтах между Арменией и Азербайджаном). Наличие этих «горячих точек» способствовало проникновению в край большого потока оружия. Оценивая ситуацию по оружию, в своем докладе В.К.Медведицков говорил: «Мы в прошлом году подводили итоги, думали и рассуждали о том, что, наверное, это самое большое количество изъятого оружия в истории края. И действительно, тогда суммы и цифры измерялись сотнями. Прошло полгода, а уже практически те, не знаю даже как назвать, результаты, перекрыты. Количество выявленного и изъятого у преступного элемента оружия опять превысило три сотни, причем уже 18 автоматов изъято, 13 гранатометов».25

Вооруженность населения привела к тому, что практически  в 2,5 раза возросло количество преступлений, совершенных с помощью огнестрельного оружия. Оружие применялось преступниками и в противостоянии власти, в лице которой выступала милиция. Так, 28 октября 1993 г. при исполнении служебных обязанностей, при изъятии незаконно хранящегося оружия, в селе Махмуд - Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, погиб лейтенант милицииПлещенко Александр Викторович. Указом Президента России № 1518 от 20.07.1994 г. он был посмертно награжден орденом «За личное мужество», а Приказом Министра МВД РФ от 22 сентября 1998 г. № 596  - зачислен навечно в списки органа внутренних дел. Именем Александра Викторовича Плещенко названа улица в г. Нефтекумске.26

Среди еще одного внешнего фактора, определяющего рост преступности, был назван приток большого количества беженцев и вынужденных переселенцев с мест конфронтации и вооруженных конфликтов в край. На протяжении 10 лет приток вынужденных мигрантов в край возрастал. Это вызывало определенную экономическую и психологическую реакцию со стороны коренного населения, проживающего на территории края.

Политическая и экономическая нестабильность в стране, кризис власти на федеральном уровне не смогли не сказаться на положении дел на местах. Начавшаяся ломка старых структур и подходов, переход к рынку, другие изменения в жизни общества болезненно отражались на положении  населения. Шло дальнейшее расслоение общества, обострение социальных конфликтов, в т.ч. на межнациональной основе, рост преступности. Преступность в 1990-е гг. стала одним из серьезнейших факторов, тормозящим развитие общества, подрывающим основы государства.

В связи с осложнением криминогенной обстановки в Ставропольском крае принимаются срочные меры по организации, комплектованию и оборудованию  спецподразделений - ОМОН и СОБР. Отряд милиции особого назначения Управления внутренних дел администрации Ставропольского края был создан приказами министра внутренних дел России № 286 от 18.08.92 г. и начальника УВД Ставропольского края № 467 от 02 сентября 1992 г. в количестве 150 единиц.

Обострившаяся обстановка в Москве осенью 1993 г. отразилась и на жизни ставропольской милиции. На внеочередной Коллегии 22 сентября 1993 г. начальник УВД края, так оценивал обстановку, роль и задачи ставропольской милиции: «…Все слышали обращение Президента, выступления по центральному телевидению и радио. В этой связи я попрошу каждого из присутствующих здесь довести до сведения своих подчиненных, что не надо заниматься толкованием тех событий, которые сейчас происходят в высших эшелонах власти. Не надо комментариев, словесных брожений и оценок законности и конституционности этих событий, правовую оценку происходящим событиям, пока никто из нас не сможет правильно дать. Лично моё мнение такое, что ситуация, сложившаяся в последнее время в сфере управления государством должна в конечном итоге разрешиться законным путем, без кровопролития. Наша задача одна - не допустить в это время осложнения оперативной обстановки, обеспечить в полном объеме охрану общественного порядка, по линиям и направлениям, за которые каждый из сидящих здесь руководителей несет ответственность…».27

В 18 часов 3 октября 1993 г. ОМОН УВД СК был поднят по тревоге и направлен в Москву как резерв Министра внутренних дел для урегулирования противостояния между Президентом и Верховным Советом. Несмотря на тяжелейшую политическую ситуацию, руководство УВД края, рядовые милиционеры не допустили серьезного роста преступности в крае, мало того, заложили основу действий в чрезвычайных ситуациях, что в дальнейшем помогло избежать еще более катастрофических последствий, связанных с захватом заложников в г. Буденновске.

В рассматриваемое десятилетие изменился национальный состав преступности в крае. Практически каждый десятый участник преступления был представителем кавказской национальности. Это были  не местные жители, которые десятилетия жили в крае, а как правило жители прилегающих к краю республик или стран СНГ и Закавказья.

Серьезным фактором криминогенной обстановки в 1990-е гг. являлось и казачество, которое в значительной части своей, продолжало совершать акты противодействия законным требованиям работников милиции, противоправные действия, которые шли в разрез с законом. В целом ряде отделов казачества все чаще и чаще высказывались мысли и мнения о введении казачьего самоуправления, поскольку они считали, что официальные органы власти и управления не способны справиться с задачами в политической, и экономической областях.

Одним из первых мероприятий нового руководства УВД края было урегулирование отношений с казачеством. 14 мая 1993 г., на совместном заседании УВД, прокуратуры края и правления Союза казаков было принято «Обращение к казакам и атаманам краевого Союза казаков, работникам правоохранительных органов, Главам городских и районных администраций, Советам народных депутатов городов и районов края», в котором говорилось: «…Сограждане! В условиях социально-экономического и политического кризиса в стране правоохранительным органам становится все труднее справляться с возрастающей криминализацией общества. Поэтому сегодня, как никогда в борьбе с преступностью необходима помощь на селения. Это связано с тем, что в последние годы практически прекратили свое существование добровольные народные дружины, утрачены другие формы участия граждан в охране общественного порядка…».28 В обращении отмечалось, что в настоящее время наиболее активной частью населения края является возрождающееся казачество, которое проявляет стремление к созданию своих формирований в целях обеспечения правопорядка и охраны безопасности граждан, но, к сожалению, отсутствие правовой основы деятельности казачьих формирований по их участию в охране общественного порядка приводит в ряде случаев к присвоению казаками функций, относящихся исключительно к компетенции государственных и правоохранительных органов, допускаются факты самоуправства, ущемления интересов и законных прав граждан. Здесь же излагались предложения по совместным действиям казаков и УВД края. Дальнейшая постоянная работа с руководством казачьих объединений позволила разрешить большинство спорных и острых вопросов.

Приходится признать, что в тех полуанархических политических и экономических условиях начала 90-х гг., деятельность органов внутренних дел и подразделений не всегда была адекватна обстановке, которая складывалась на территории края. Тем не менее, с учетом исполнения Указа Президента о милиции общественной безопасности в милиции было введено более 5000 человек дополнительной численности личного состава, что, конечно же, породило еще большие сложности, в связи с неподготовленной молодежью. Стояла задача обучения людей, а учебный центр и так был переполнен более чем в два раза.

25 ноября 1994 г. проходила Коллегия УВД края, посвященная состоянию работы с кадрами в ОВД края, на которой было отмечено: «…За 2 последние года произошел беспрецедентный рост численности личного состава - с 10,5 до 17,6 тыс. Значительно расширены имеющиеся, созданы и действуют совершенно новые подразделения, результаты работы которых требуют осмысления и определения стратегии на перспективу…». Именно эта Коллегия определила на десятилетие нормы, принципы и формы работы с личным составом в УВД Ставропольского края. Со всей жесткостью на ней было сказано, «…что приняв на службу, и одев в форму за этот короткий срок 10 тыс. человек многие руководители посчитали свою миссию законченной, серьезно их воспитанием и обучением не занимаются, что в корне нужно менять, так как если в 1991г. было принято на службу 1313 чел., то в 1993 г. - 4279 чел., а за 10 месяцев 1994 г. – 3567». Принятые меры позволили увеличить плотность милиции в крае в расчете на 10 тыс. населения с 28,3 - в 1991 г., до 15 – в 1994 г. (на 59%), сократить количество дел, находящихся |в производстве у одного следователя с 63 до 48.29

Несколько уменьшилась нагрузка у сотрудников уголовного розыска  с 38 до 33 зарегистрированных преступлений. На уровне 3,2 тыс. стабилизировалась численность населения, обслуживаемого одним участковым. За два года число сотрудников охраны общественного порядка выросло в 2,3 раза, ГАИ - в 2,2 раза, экспертов - криминалистов - в 2,7 раза, уголовного розыска - в 1,4 раза, дознания - в 2,6,  следствия - в 2,1. Были значительно укреплены подразделения, по борьбе с преступлениями в сфере наркобизнеса,  во всех ГРОВД созданы штабы и тыловые службы, укомплектована и начала действовать служба безопасности и охраны СИД и СР.30

Несмотря на отсутствие нормативной и правовой базы по формированию защиты края с востока, границы с Чечней и Дагестаном, была проделана огромная работа, в том числе и по росту числа сотрудников. Буквально в молниеносном порядке было вновь создано 11 отделений милиции, общей численностью около 200 единиц, 10 КПМ численностью более 300 сотрудников, размещено подразделение ОМОН численностью в 75 сотрудников.

Обеспокоенность вызывала, прежде всего, территория Курского района, находящегося в юго-восточной части Ставропольского края и занимающего площадь в 3695 кв. км. Район и сегодня граничит с Республикой Дагестан – 60,2 км, Республикой Северная Осетия – 68,5 км, Кабардино-Балкарией – 67,5 км, Чеченской Республикой – 114,5 км, а внутри края с Кировским районом – 33,2 км, Степновским районом – 93,5 км и Нефтекумским районом – 18,7 км.

Именно здесь создается подчиненная Командованию оперативной группировки войск на территории ЧР так называемая «Зона 3» (впоследствии Зона 3А». В нее входит созданная в степных бурунах и песчаных барханах цепочка блок-постов и контрольных постов милиции, перекрывающая границу края с Чечней и Дагестаном. Силами сводного отряда милиции зоны 3 (ОПМ № 1-6, КПП № 7) были перекрыты 86 км административной границы с Чеченской республикой. Курским РОВД перекрывались 30 км границы по реке Терек в районе станиц Стодеревской и Галюгаевской; в районе поселка Рощино перекрывалось 60 км административной границы с Республикой Дагестан. Такую оперативность и четкость действий органы внутренних дел края не проявляли со времен Великой Отечественной войны.

Резкое увеличение численности личного состава породило и ряд серьёзных проблем, устранение которых потребовало немалых усилий по повышению прежде всего качества подготовки кадров.

На территории края в 1993 г., с помощью МВД, был проведен ряд крупномасштабных оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых было выявлено около 2 тыс. фактов незаконного оборота наркотических средств, изъято 1259 гранат и 172 запала к ним, 32 автомата, 14 гранатометов, около 100 тыс. патронов. Одновременно предотвращено разворовывание за пределы края огромных партий продовольственных и промышленных товаров, сельхозпродуктов, ГСМ, металлов, других видов стратегического сырья, обнаружено и изъято из обращения фальшивых купюр более чем 133 млн. рублей.31

Были приняты экстраординарные меры по стабилизации ситуации, сложившейся в системе ИТУ по сокращению количества преступлений, совершенных в этой системе, сокращению побегов, увеличению трудозанятости осужденных, сокращению перенаполнения колоний.

Реформированию подверглись подразделения следствия и других служб, принципиально были пересмотрены вопросы по учетно-регистрационной дисциплине, по мерам соблюдения законности, уличной преступности, преступности в общественных местах, подростковой преступности.

За 1993 г., впервые за 6 лет, в Ставропольском крае общее число зарегистрированных преступлений сократилось на 2,7 %, в том числе на 20,3 % по линии милиции общественной безопасности. Практически на том же уровне осталось количество преступных проявлений, регистрируемых по линии криминальной милиции (рост на 0,8 %). Уменьшилась рецидивная преступность, преступность на почве пьянства. Было раскрыто свыше 21 тыс. преступлений, а доля раскрытых преступлений по линии  криминальной милиции составила 50,6 %. За многие годы снизился и остаток нераскрытых преступлений.32

На основании справки о состоянии работы по предотвращению и расследованию преступлений, связанных с нападениями на водителей автотранспортных средств в Ставропольском крае, подготовленной группой в составе прокурора - криминалиста Генпрокуратуры В.Н. Соловьева, оперуполномоченного ГУУР МВД РФ С.Д. Юровского и научного сотрудника Т.Н. Шамоновой, началось совершенствование работы подразделений ГАИ. Прежде всего преобразования коснулись воздушных ворот края - аэропорта в г. Минеральные Воды.33 24 июня 1994 г. была заслушана информация начальника ОГАИ УВД СК полковника милиции И.В. Рева по организации работы по профилактике, осуществлении практических мероприятий по розыску угнанных, похищенных и скрывшихся с места ДТП транспортных средств. Отделом ГАИ УВД СК силами и средствами КПМ только за пять месяцев 1994 г. было выявлено и задержано 89 единиц угнанного и похищенного транспорта, 28 из этого числа автомобилей были угнаны или похищены в других регионах страны, задержано 225 лиц, подозреваемых в совершении преступлений. 16 из них переданы следствию за разбойные нападения на водителей с целью завладения транспортными средствами, 207 материалов направлено в другие службы криминальной милиции. 54 - на рассмотрение и принятие мер в таможенную службу края.34

Комплекс проведенных мероприятий оказал положительное влияние на стабилизацию преступных посягательств с целью завладения транспортными средствами. В условиях сложной криминогенной обстановки и увеличении на 7,5 % автопарка края, в 1993 г. количество краж и угонов транспортных средств осталось на уровне предыдущего года (1090 единиц). За пять месяцев 1994 г. количество данных преступлений в крае по сравнению с аналогичным периодом 1993 г. сократилось на 31,4 % .35

Проводилась модернизация подразделений УВД и ОВД, на основе внедрения инфокоммуникационных технологий в их деятельноть. 23 декабря 1994 г., на специальной коллегии ГУВД, были подведены итоги огромной работы, проделанной всего за полтора года по компьютеризации деятельности органов и подразделений внутренних дел края и влиянии результатов этой работы в предупреждении и раскрытии преступлений.          Даже с позиций сегодняшнего дня итоги той работы выглядят впечатляюще, а на тот момент они были просто революционными. В 1994 г. в УВД края  функционировало две базовых ЕС ЭВМ и 405 персональных компьютеров отечественного и импортного производства. Были созданы 21 локальная вычислительная сеть, в том числе в ГОРОВД. Были начаты работы по созданию информационно-вычислительной сети края с использованием модемной связи выделенным каналам и коммутируемым телефонным линиям. Активно эксплуатировались базы данных: «Федеральный розыск лиц», «Федеральный розыск автотранспорта», «Лицо», «Оружие», «Нераскрытые преступления», «Вещь» и ряд других, насчитывающих к тому времени около 900 тыс. единиц хранения.

С использованием информации баз данных было задержано более 300 единиц автотранспорта, более 50 разыскиваемых лиц, по отпечаткам пальцев опознано 13 человек. Начато функционирование электронной почты. Именно тогда была заложена основа информатизации и компьютеризации ОВД края.36

26 августа 1994 г. коллегия УВД рассматривала стратегию и тактику по борьбе с организованной преступностью и бандитизмом, слушая вопрос «О ходе выполнения органами внутренних дел края указа Президента РФ № 1226 от 14.06.94 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности». Были взяты на особый контроль города Ставрополь, Невинномысск, Буденновск, регион Кавказских Минеральных Вод, Курский и Нефтекумский районы, личный состав органов внутренних дел этих районов был переведен на усиленный вариант оперативно-служебной деятельности. Было выявлено 117 преступлений, совершенных организованными преступными группами, из них: 2 бандитизма, 12 разбоев, 7 грабежей, 6 вымогательств, 2 похищения людей и т.д. Возбуждено 87 уголовных дел. У членов организованных групп было изъято 24 единицы огнестрельного оружия, в том числе 7 автоматического. После 14.06.94 г. было выявлено и поставлено на оперативный учет 63 организованные преступные группы, с общим количеством 311 человек. Пресечена деятельность 42 ОПГ, в которых состояло 151 человек.37

Уже через полгода, при подведении итогов работы УБОП за 6 месяцев 1995 г., результаты выглядели еще более весомо. Удалось изобличить в преступной деятельности участников 60 организованных преступных групп (общее количество участников - 175), которыми было совершено 369 преступлений, в том числе 69 хищений в особо крупных размерах, 14 фактов взяточничества, 14 убийств.. 7 разбоев, 10 квалифицированных вымогательств, 46 преступлений, связанных с применением огнестрельного оружия. Было изъято 34 единицы огнестрельного оружия, 24 гранаты, около 2 тыс. патронов, 25 автомашин. Предотвращено хищений на сумму 4 млрд. 374 млн. рублей. Привлечено к уголовной ответственности 65 коррупционеров.

В первом полугодии 1995 г. органами внутренних дел края было выявлено 580 преступлений совершенных членами организованных преступных групп, по которым возбуждено 318 уголовных дел, 222 уголовных дела окончены производством и направлены в суд (на 82% больше чем в прошлом году). Улучшилась работа и по возмещению ущерба. В ходе расследования уголовных дел удалось возместить ущерб в размере 1891 млн.руб., что в 4,8 раза больше чем в 1994 г.38

Борьба с преступностью не была бескровной. 16 апреля 1994 г. исполняя служебный долг, погиб сержант милиции В.И.Саенко. Во время несения службы сотрудниками милиции была замечена автомашина, по приметам соответствующая угнанной и находящейся в розыске. Милиционеры потребовали водителя остановить машину для досмотра. Не выполнив команду, нарушитель попытался скрыться. Благодаря смелым и решительным действиям сотрудников, автомобиль был блокирован. При задержании преступников, оказавших вооружённое сопротивление, В.И.Саенко погиб.

Значительные успехи были достигнуты в идеологической и пропагандисткой работе, направленной на подъем престижа милицейской профессии, качественного уровня работы милиции. На активизацию данного направления оказывало влияние и то, что население края не было удовлетворено работой органов внутренних дел, ее результатами, ее помощью населению с целью обеспечения законного труда, отдыха и других прав, которые предоставлены каждому гражданину Российской Федерации. Принятые решения о расширении пропаганды деятельности органов внутренних дел в средствах массовой информации, способствовали борьбе с преступностыо и профилактике правонарушений. В печати было опубликовано около 3-х тысяч материалов на эту тему, по радио прозвучало 1230, а по телевидению более 100 передач. В течение 1993 г. в УВД края регулярно проводились брифинги для представителей средств массовой информации, как местных, так и центральных. С июня 1993 г. в УВД края стал работать «телефон доверия».

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые руководителями и личным составом УВД края сверхэкстренных мер, были проблемы, которые они были не в состоянии разрешить.

Экономический кризис 1990-х породил очередную социальную проблему - задержку финансирования, невыплату заработной платы. Положение дел усугублялось хроническим недофинансированием: в мае 1993 г. не было выплачено денежное содержание и сотрудникам МВД на сумму 29 млрд. рублей, на 127 млрд. рублей остались неоплаченными счета на продовольствие и другие услуги. При минимально потребном финансировании на июнь 1993 г. в 149,9 млрд. рублей министерство получило 57 млрд. рублей. Понятно, что многие правильные решения не могли достигнуть в такой ситуации желаемой цели.39

После принятия президентского Указа от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» ее численность была увеличена примерно на четверть. Однако в 33 республиках, краях и областях штаты милиции общественной безопасности были укомплектованы менее чем на 70 %.

По этой же причине тормозился процесс укрепления отрядов милиции особого назначения. Осенью 1992 г. они функционировали в 23 республиканских, краевых и областных центрах. Планировавшееся создание ОМОНов во всех крупных городах с населением 300 тыс. затянулось.

Следует отметить, что сама структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и его местных органов ежегодно, начиная с конца 1980-х гг., подвергалась каким-либо изменениям. Объяснялось это не только переменами в социально-политической обстановке в стране, но в значительной мере и субъективными факторами. Достаточно сказать, что за десять с небольшим лет, со времени образования МВД РФ (октябрь 1989 г.), правоохранительное ведомство России возглавляли восемь министров. И каждый из них привносил что-то свое в организационное построение и деятельность МВД.

Как можно судить из стенограмм оперативных заседаний УВД края того времени, руководству, исчерпав все меры, оставалось обращаться к «цеховой солидарности». Руководство УВД края пошло на нетрадиционный способ общения с сотрудниками. Было разработано и принято «Обращение к личному составу органов внутренних дел УВД Ставропольского края», в котором говорилось: «…В последние годы условия работы органов внутренних дел в Российской Федерации резко усложнились. Масштабы преступности и тенденции к её росту опасно деформируют ход реформ, угрожают основным устоям государственности, конституционной законности, безопасности граждан.

В Государственной Думе Российской Федерации прошли Парламентские слушания о борьбе с преступностью и укреплении правопорядка в России, где даны оценка и рекомендации по деятельности государственных правоохранительных органов. Предусмотрено при формировании и утверждении федерального и местных бюджетов рассматривать в качестве первоочередных вопросов финансирование программ борьбы с преступностью.

Бюджет Российской Федерации, принятый Государственной Думой на 1994г., утвержден с дефицитом доходной части 36%, краевой бюджет утвержден с дефицитом доходов 26%. В связи с падением объемов производства в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства доходная часть бюджета непредсказуема.

Рабочим и служащим предприятий народного хозяйства выплата заработной платы производится с задержками на 2-4 месяца, увеличивается количество обанкротившихся предприятий.

Несмотря на тяжелое экономическое положение в стране, Президентом, Правительством Российской Федерации постоянно проявляется забота об обеспечении нормальной деятельности органов внутренних дел. Большое внимание уделяется материально-техническому и финансовому обеспечению правоохранительных органов.

Указом Президента России с июля т.г. денежное содержание сотрудников милиции повышено в 1,4 раза. Продолжались выплаты пособий и компенсаций, предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел, проводилась работа по повышению социальной защищенности сотрудников. Произведен перерасчет пенсий пенсионерам и доплат сотрудникам, имеющим право на получение пенсий.

Несмотря на ограниченное и несвоевременное финансирование, правление внутренних дел постоянно принимает меры к более полному обеспечению органов и подразделений финансовыми и материальными ресурсами. Имеющие место задержки финансирования связаны с длительным прохождением банковских документов (от 5 до 10 дней), несвоевременным поступлением средств из Министерства финансов на финансирование МВД.

Заверяю личный состав органов и подразделений внутренних дел в том, что и в дальнейшем будут приниматься необходимые меры по обеспечению нормальной деятельности органов. Сотрудники милиции должны уверенно смотреть в завтрашний день, направляя свои усилия на повышение эффективности борьбы с преступностью и охраны правопорядка, наступательных и результативных действий по поддержанию конституционной законности. Начальник Управления генерал-майор милиции В.К. Медведицков».40

Таким образом, реформа органов внутренних дел Ставропольского края была практически проведена в кратчайшие сроки и в полном объеме, более успешно, чем каком-либо другом регионе России. Ее развитие было приостановлено в связи с многочисленными обвинениями в адрес милиции Ставрополья по ее роли в трагических событиях июня 1995г. в г. Буденновске.

10 июня 1995 г. впервые отмечался День ставропольской милиции. На центральной площади г. Ставрополя и на краевом стадионе «Динамо» состоялся праздник, посвященный 75-летию образования милиции Ставрополья. В нем приняли участие сотрудники органов внутренних дел ставропольского гарнизона милиции, лучшие сотрудники органов внутренних дел края, коллективы художественной самодеятельности сотрудников органов внутренних дел края и членов их семей, всего более 300 человек, спортивные коллективы общества «Динамо», а также гости из всех соседних регионов.

Через четыре дня милиция Ставрополья получила тяжелейший удар. 14 июня 1995г. банда чеченских террористов под командованием Шамиля Басаева напала на ставропольский город - районный центр Буденновск, где захватила здание горбольницы и свыше тысячи человек заложников.

Первыми удар террористов приняли сотрудники буденновской милиции.

Геннадий Цабин, майор милиции, бывший дежурный отдела внутренних дел, г. Буденновск, позже вспоминал: «…В 12.00 14 июня у меня в дежурной части раздался звонок контрольно-пропускного поста ГАИ, где сообщили, что к нам в райотдел направляются три КАМАЗа, в которых находятся работники милиции, якобы везущие из Чечни убитых там русских солдат. Документы предъявить подозрительные милиционеры отказались. Едва я успел положить трубку, как услышал на улице выстрелы и увидел боевиков, расстрелявших моих товарищей…».

Героизм проявили сотрудники буденовской милиции. Примерами мужества стали их действий при отражении нападения бандитов.

Подполковник милиции Дроган Андрей Пантелеевич, заместитель начальника Буденновского ОВД - начальник милиции общественной безопасности 14 июня 1995 г. находился в оцеплении больницы, занятой чеченскими боевиками. Боевики открыли огонь из автоматического оружия по работникам милиции, в результате перестрелки А.П. Дроган получил многооскольчатое огнестрельное ранение левого плеча и плечевого сустава. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Подполковник милиции Соломенников Сергей Леонидович, заместитель начальника Буденновского ОВД - начальник криминальной милиции 14 июня 1995г. при освобождении города от чеченских боевиков на перекрестке улиц Советской и Пушкинской с группой милиционеров уничтожил автомобиль, который подвозил боеприпасы боевикам. В результате перестрелки С.Л. Соломенников получил ранение в руку. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Подполковник милиции Балка Вячеслав Николаевич, начальник ИВС Буденновского ОВД во время нападения на отдел внутренних дел находясь на боевом посту, был избит и захвачен чеченскими боевиками в плен. По пути следования колонны бежал, вернулся в отдел и оставался в строю до тех пор, пока басаевцы были в городе. Только после этого был госпитализирован. За мужество и героизм награжден медалью «За Отвагу».

Майор милиции Жмайло Юрий Николаевич, старший госавтоинспектор ОГИБДД Буденновского ОВД, услышав по рации о том, что чеченские боевики напали на город, на служебном автомобиле выехал на помощь в ОВД. В районе Дома культуры был обстрелян чеченскими боевиками, в результате чего был тяжело ранен. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Майор милиции Цабин Геннадий Федорович, участковый инспектор ООР УИМ Буденновского ОВД находился на дежурстве в ОВД. Во время отражения нападения басаевских боевиков был ранен в нижнюю часть лица, однако продолжал выполнять свой служебный долг. За мужество и героизм майор милиции Г.Ф. Цабин награжден орденом Мужества.

Майор милиции Темирханов Анатолий Георгиевич, старший участковый инспектор ООР УИМ Буденновского ОВД при подъезде на автомашине с сотрудниками милиции к отделу внутренних дел был обстрелян, получил ранение в область ноги. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Майор милиции Чапчикова Людмила Георгиевна, старший дознаватель отделения дознания Буденновского ОВД была захвачена чеченскими боевиками заложником в центральную районную больницу (ЦРБ). За мужество, стойкость и самоотверженность награждена медалью «За Отвагу».

Старший лейтенант внутренней службы Буданова Галина Васильевна, инспектор ОПВС Буденновского ОВД была захвачена чеченскими боевиками заложником в ЦРБ. За мужество, стойкость и самоотверженность, проявленные при исполнении служебного долга, награждена медалью «За Отвагу».

Старший лейтенант милиции Журавлев Александр Михайлович,  инспектор по розыску КПМ 3-го батальона СП «Южный» г. Лермонтова после получения информации о нападении на Буденновский ОВД  на служебном автомобиле, вооружившись автоматом, выдвинулся в район Дома Советов, где был обстрелян, служебный автомобиль был подожжен. Приняв бой на перекрестке улиц Кирова и Калинина, Александр Михайлович был окружен боевиками, в результате перестрелки получил огнестрельное ранение брюшной полости. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Старший лейтенант милиции Михайлов Анатолий Николаевич, эксперт ЭКО Буденновского ОВД 14 июня 1995 г. находясь на отдыхе после суточного дежурства и услышав выстрелы, направился в отдел внутренних дел. Во время следования на перекрестке улиц Калинина и Пушкинская был обстрелян с группой гражданских лиц, один из которых получил тяжелое ранение. А.Н. Михайлов доставил раненого в приемный покой ЦРБ, где и был захвачен чеченскими боевиками в заложники. До освобождения из заложников оказывал посильную помощь гражданским лицам. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Лейтенант милиции Стаценко Николай Леонидович, старший инспектор роты ДПС ОГИБДД Буденновского ОВД 14 июня 1995 г. находился в соседнем районе, по тревоге прибыл в город. Пробиваясь в отделение ГАИ, был остановлен чеченскими боевиками и обстрелян, в результате чего получил ранение. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Лейтенант милиции Скурко Вячеслав Николаевич, оперуполномоченный ОНОН Буденновского ОВД. 14 июня 1995 г. у лейтенанта милиции В.Н. Скурко был выходной день. Услышав стрельбу, он на своей машине направился в роту ППС. На перекрестке улиц Ленинская и Интернациональная был обстрелян из автоматического оружия чеченскими боевиками. В результате обстрела получил ранение в левую лопатку. После оказания первой медицинской помощи прибыл в роту ППС для дальнейшего выполнения своего служебного долга. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Старшина милиции Ефимов Виталий Владимирович, инспектор роты ДПС ГАИ Буденновского ОВД. 14 июня 1995 г. находился в наряде. При получении сигнала о нападении на ОВД экипаж выехал на место нападения. В районе перекрестка улиц Пушкинская и Советская был обстрелян боевиками. При перестрелке с чеченцами В.В.Ефимов получил огнестрельное ранение бедра и был доставлен в ЦРБ, где его прооперировали, находился в заложниках в течение 4-х суток. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Старший сержант милиции Глазев Василий Васильевич, милиционер ИВС Буденновского ОВД 14 июня 1995 г. конвоировал задержанных в ИВС. Двигаясь по улице Революционной, служебная автомашина была обстреляна чеченскими боевиками. В.В. Глазев получил тяжелое огнестрельное ранение в руку и грудь. За мужества и героизм награжден орденом Мужества.

Старший сержант милиции Сирота Николай Витальевич, старшина конвоя конвойного отделения ИВС Буденновского ОВД. 14 июня 1995 г. в составе конвоя охранял подследственного в ЦРБ. Во время захвата больницы боевиками был взят в заложники. В результате обстрела больницы Н.В. Сирота получил проникающее ранение в область шеи слева с выходом пули со стороны левой лопатки и пулевое ранение левой голени. За мужество и самоотверженность награжден орденом Мужества.

Старший сержант милиции Хомочкин Евгений Николаевич милиционер казачьей роты ППС Буденновского ОВД. 14 июня 1995 г. находился в наряде. При получении сигнала о нападении на ОВД экипаж выехал в вертолетный полк для получения автоматического оружия. В районе парка по улице Борцов Революции вступили в бой с чеченскими боевиками, где получил ранение. За мужество и самоотверженность награжден орденом Мужества.

Экипаж милиции, в составе сотрудников отдела вневедомственной охраны ОВД г. Буденновска, лейтенанта Р.Ю. Золотарева, старшего сержанта В.В.Ивлева, сержанта С.В. Ряшина, 14 июня  1995 г. находясь на службе и узнав о нападении на город басаевской банды экипаж выехал на место происшествия и приняли активное участие в защите граждан. Во время столкновения с бандитами сотрудники получили ранения. За мужество и героизм все трое награждены орденами Мужества.

Сержант милиции Ищенко Александр Дмитриевич, милиционер-боец 4-й роты ОМОН УВД СК 14 июня  1995 года находился на службе по охране здания Буденновского ОВД. Во время отражения нападения чеченских боевиков на отдел внутренних дел получил ранение в ногу и голову. За мужество и героизм награжден орденом Мужества.

Среди получивших ранения и захваченных в заложники были также Сидельников Виктор Алексеевич – пенсионер ОВО, Конев Юрий Витальевич - лейтенант милиции, инспектор УР Буденовского ОВД, Новиков Анатолий Федорович - старшина милиции, милиционер ИВС Буденовского ОВД, Пысин Алексей Юрьевич – старший сержант милиции, милиционер ОВО, Рутковский Александр Олегович – сержант милиции, милиционер ОВО, Машков Владимир Викторович – лейтенант внутренней службы, инспектор ПЧ № 12, Инспектор ПЧ №30 лейтенант внутренней службы Деменкова Наталья Григорьевна, Примак Эдуард Константинович – ст. сержант внутренней службы, помощник начальника караула ПЧ №30, Шарик Владимир Брониславович, капитан внутренней службы, инспектор ПЧ №17.41

Отряд Басаева насчитывал свыше сотни боевиков, имеющих на вооружении автоматы, снайперские винтовки, 40 гранатометов «Муха», 20 гранатометов «Шмель», 5 пулеметов калибра 7,62, один станковый пулемет, два крупнокалиберных пулемета ДШК, ручные гранаты, 50 мин направленного действия, 50 противопехотных мин. Кроме того, по оценкам военных, у чеченцев могло находиться до ста килограммов взрывчатых веществ. Требование террористов - вывод российских войск из Чечни.42

Для непосредственного руководства операцией по освобождению заложников в Буденновск прибыли заместитель председателя правительства России Николай Егоров, министр внутренних дел Виктор Ерин, директор Федеральной службы безопасности Сергей Степашин и командующий Северо-Кавказским военным округом Анатолий Квашнин. В город были стянуты дополнительные подразделения внутренних войск, министерства обороны, переброшены спецподразделения «Альфа» и «Вега».

Впервые российские правоохранительные органы столкнулись со столь масштабной террористической акцией. Именно в этой ситуации проявились многие положительные и отрицательные личностные и профессиональные качества руководителей как силовых структур, так и правительства России.

Итог этой страшной трагедии – 129 погибших и 415  раненых. Среди погибших 18 сотрудников ставропольской милиции.43

Лейтенант милиции Абдуллаев Магомед Абдуллаевич был захвачен чеченскими террористами у здания районной администрации, и зверски замучен ими на территории центральной районной больницы 14 июня 1995 года.

Лейтенант милиции Апресов Левон Александрович, оперуполномоченный группы по незаконному обороту наркотиков Арзгирского РОВД, 14 июня 1995 года в 14 часов 30 минут по указанию дежурного УВД АСК совместно с сотрудниками Арзгирского РОВД выехал в г. Буденновск для отражения нападения террористов. В ходе боевых действий с террористами в районе центральной районной больницы, получил множественные огнестрельные ранения, от которых скончался на месте.

Лейтенант милиции Попов Юрий Викторович - командир взвода ДПС, младший сержант милиции Герасименко Геннадий Николаевич - инспектор ДПС мотовзвода ГАИ Буденновского ОВД, рядовой милиции Чепуркин Станислав Юрьевич - инспектор роты ДПС 14 июня 1995г. – именно они сопровождали от поста ГАИ к зданию Буденновского ОВД колонну машин чеченских террористов, которые им представились военнослужащими Российской армии, сопровождающими «Груз 200». Возле здания Буденновского ОВД сотрудники экипажа ГАИ были расстреляны.

Старший лейтенант милиции Глущенко Сергей Иванович - заместитель начальника отделения организации работы участковых инспекторов милиции Буденовского ОВД 14 июня 1995 г. при отражении нападения чеченских террористов, в ходе боя получил смертельные ранения, от которых скончался на месте.

Лейтенант милиции Давыденко Юрий Михайлович - инспектор по лицензионно-разрешительной работе Буденовского ОВД 14 июня 1995г., услышав выстрелы напавших на город террористов, поспешил к районному отделу внутренних дел и в ходе завязавшегося боя у районной администрации получил смертельной ранение, от которого скончался на месте.

Сержант милиции Елмамбетов Сергей Бидайканович - милиционер патрульно-постовой службы Буденовского ОВД был захвачен на посту чеченскими террористами и зверски замучен ими на территории центральной районной больницы 14 июня 1995 г.

Старший лейтенант милиции Загородников Сергей Владимирович - госавтоинспектор отделения ГАИ Буденовского ОВД был тяжело ранен в перестрелке с чеченскими боевиками, скончался в госпитале г. Ставрополя 19 июня 1995г.

Лейтенант милиции Ковтун Анатолий Николаевич - участковый инспектор милиции Буденновского ОВД. 14 июня 1995г., услышав выстрелы напавших на г.Буденновск чеченских террористов, поспешил в райотдела и в ходе завязавшегося боя у районной администрации получил смертельной ранение.

Лейтенант милиции Латышов Сергей Александрович - старший инспектор ДПС роты ДПС Буденовского ОВД, услышав выстрелы, направился к отделу и в ходе завязавшегося боя с боевиками у районной администрации получил смертельной огнестрельные ранение.

Майор милиции Мечётный Иван Григорьевич - заместитель начальника изолятора временного содержания Буденновского ОВД в фойе административного здания получил смертельные ранения.

Прапорщик милиции Платковский Владимир Ильич - инспектор моторизованного взвода ДПС ГАИ Буденновского ОВД 14 июня 1995 г. в составе экипажа сотрудников ДПС ГАИ Буденновска при патрулировании улиц был захвачен ворвавшимися в город чеченскими боевиками. При попытке сопротивления, в ходе схватки с бандитами был тяжело ранен и в тот же день скончался в центральной районной больнице г. Буденновска.

Лейтенант милиции Рудьев Владимир Броникович - участковый инспектор милиции Буденновского ОВД в ходе боя с боевиками получил смертельные огнестрельные ранения, от которых скончался на месте.

Капитан милиции Симонова Елена Алексеевна - старший инспектор группы по ведению учётно-регистрационной и статистической работы Буденновского ОВД была захвачена бандитами в заложники и расстреляна ими на территории Буденновской центральной районной больницы 17 июня 1995 г.

Старшина милиции Харченко Сергей Иванович - милиционер-боец ОМОН при УВД Ставропольского края сыграл очень важную роль в обороне ОВД, не впустив боевиков во двор отдела и убив нескольких нападавших. После того, как нападение террористов было отражено у отдела милиции, он поспешил к больнице, где в перестрелке с бандитами получил множественные огнестрельные ранения от которых скончался на месте.

Лейтенант милиции Чепраков Григорий Николаевич - инспектор по дознанию роты ДПС ГАИ Буденновского ОВД в составе экипажа сотрудников дорожно-патрульной службы ГАИ ОВД г. Буденновска при патрулировании улиц был захвачен ворвавшимися в город чеченскими боевиками. При попытке сопротивления в ходе схватки с бандитами получил огнестрельные ранения, от которых скончался на месте.

Сержант милиции Яковлев Виктор Николаевич - милиционер патрульно-постовой службы милиции Буденновского ОВД при отражении нападения чеченских террористов получил смертельные огнестрельные ранения, от которых скончался на месте.

Все сотрудники милиции, погибшие при отражении напапдения банды террористов на в г.Буденновск награждёны «Орденом Мужества» (посмертно) и зачислены навечно в списки своих подразделений.44

Первые два дня, теперь уже об этом можно сказать открыто, в захваченном городе царили хаос и неразбериха. На место трагедии, как на театральную сцену поспешили депутаты всех возможных созывов и рангов, актеры, правозащитники всех мастей, вносившие сумятицу своими требованиями «сопроводить», «обеспечить» и т.д.

Действия органов внутренних дел по зачистке г. Буденновска, по блокированию преступников были во многом скованы именно этими обстоятельствами. Тем не менее, было обеспечено блокирование террористов, укрывшихся в больнице, силами органов внутренних дел края и подразделениями внутренних войск проведен комплекс спецмероприятий по обеспечению охраны общественного порядка в городе.

Начало переговоров также напоминало театр. Переговоры с бандитами шли трудно. Басаев хамил, угрожал расстрелом заложников и выдвигал, помимо вывода войск из Чечни, все новые требования: «прекратить полеты вертолетов над районной больницей, прекратить осаду больницы, выработать механизм амнистирования всех чеченских боевиков, предоставить Чечне независимость…».

После нескольких дней бессмысленных взываний к разуму чеченцев, беспрерывных угроз со стороны террористов, в оперативном штабе было принято решение о силовом варианте освобождения заложников.

17 июня в 4.50 утра подразделения российских внутренних войск и спецназ начали штурм больницы. Общий замысел операции выглядел так: «Альфа» должна была выдвигаться со стороны больничного городка первой и захватить основное здание больницы. Московский областной специальный отряд быстрого реагирования (СОБР) - здание травматологии, Московский городской СОБР - инфекционное отделение, СОБР МВД - гаражи. Отряд «Вега» («Вымпел», спецназ МВД) должен был через пустырь поддерживать «Альфу». На усиление «альфовцам» придавали 14 боевых машин пехоты (БМП), которые должны были подойти через 10 минут после открытия отвлекающего огня. А 4 бронетранспортера, расположенные в районе стройки и пустыря, должны были поддержать огнем спецназ. Там же располагались и снайперы.45

Задачу ставил заместитель министра внутренних дел РФ генерал-полковник Михаил Егоров. До начала штурма оставалось три часа. Естественно, ни о какой нормальной подготовке, проведении элементарной рекогносцировки уже не могло быть и речи. Не хватало времени даже на перегруппировку. Выслушав замечания «альфовцев», Егоров согласился сдвинуть начало операции на 1 час.

К половине пятого спецназовцы сосредоточились на исходных позициях. Отряды СОБРа шли за ними. За десять минут до времени «Ч», начала отвлекающего огневого налета, первая группа «альфовцев» проникла на территорию больничного городка и, разделившись на три подгруппы, охватила район «гараж- прачечная». Две другие группы в это время подошли к травматологическому и инфекционному отделениям, где тоже не оказалось террористов. Но только они попытались проскочить небольшое открытое пространство, как террористы открыли шквальный огонь. Уже после удалось выяснить, что штурма террористы ждали. Как минимум за 2 часа до его начала кто-то предупредил Басаева. Но у бандитов просто не выдержали нервы. Открой они огонь на 5 - 7 минут позже, в зоне поражения оказалась бы добрая половина «Альфы».

Террористы били в упор с 20 - 30 метров из крупнокалиберных пулеметов, гранатометов и автоматов. В первые же минуты «Альфа» понесла потери. На сильный огонь напоролась и группа, атаковавшая со стороны травматологического отделения. А пятерку, прорвавшуюся к пищеблоку, отсекли огнем от гаражей и буквально закидали гранатами. Просто каким чудом они остались живы. И были бы они уже внутри здания, поддержи их хоть кто-то огнем... Но бронетранспортера, который должен был прикрывать группу с пустыря на месте не оказалось. Не подошли и обещанные БМП.

Четыре часа «Альфа» находилась под огнем. У одного из бойцов после боя насчитали девять попаданий: три пули застряли в бронежилете, три - в автомате и магазинах, три - в теле. А «броня» подошла лишь к концу третьего часа боя. Но продолжать штурм было уже невозможно: бандиты выставили в окнах заложников, своеобразный «живой щит».46

То, что сделала в тот день «Альфа», не сделал бы никто. Потеряв троих человек убитыми и 13 ранеными, спецназовцы вывели из строя до половины отряда террористов. Свидетельствует бывшая заложница Наталья Деменкова, инспектор пожарной части г. Буденновска: «Мы надеялись, что группа «Альфа» захватит здание больницы и освободит нас. Когда начался штурм, многие мужчины и женщины собрались с силами, чтобы помочь нашим ребятам изнутри. Это басаевцы почувствовали. Я заметила, в тот миг ни их лицах уже не было бравады. Они поняли: приходит конец. Жаль, конечно, что спецподразделения отошли на исходные позиции. И все же штурм сыграл свою роль. После него бандитов было просто не узнать…».

В самом деле, неудавшийся штурм принес свои положительные результаты. Было убито 15 террористов, 48 ранено. Поведение бандитов заметно изменилось. Они перестали угрожать заложникам оружием. Былое хвастовство чеченцев о готовности к смерти сменилось подавленностью и испугом. Даже Басаев, по свидетельству очевидцев, стал выглядеть довольно жалко. Почти сразу после штурма террористы без всяких условий выпустили около 300 заложников и вступили в более-менее конструктивные переговоры, без прежнего хамства и угроз.47

Правда, цена этих сдвигов в ситуации с заложниками оказалась немалой. В ходе операции погибло пятеро сотрудников спецподразделений, три бойца «Альфы» и два бойца «Веги», 23 человека получили ранения.

Поиск путей выхода из трагической ситуации взял в свои руки премьер-министр В.С.Черномырдин. К 18 июня была установлена телефонная связь российского премьера с главарем террористов. Итоги «решительных» действий Черномырдина известны. Бандиты беспрепятственно ушли в Чечню. Ушли победителями, оставив после своего «визита» в Буденновск 129 убитых и более 400 раненых, из числа сотрудников органов внутренних дел, мирных жителей и военнослужащих.

Первый заместитель министра МВД генерал-полковник милиции Михаил Егоров оценил случившееся так: «Террористов из больницы выпускать было нельзя. Это мое твердое мнение. Как говорится, не приведи Господи, но надо реально мыслить и оценивать обстановку. Банда Басаева получила определенный опыт и ушла. Ушла, на мой взгляд, почти безнаказанно. А дурной пример заразителен. Меня беспокоит и следующее: у нас в России не так много специалистов, способных проводить антитеррористические операции и идти при этом под пули. Итог этого может быть плачевным. Надо думать о будущем».48 Будущее показало, что М. Егоров прав.

Милиция края оказалась буквально в подавленном состоянии. Несмотря на то, что впоследствии все погибшие, раненые, многие сотрудники, продолжившие мероприятия по нейтрализации банды Басаева были награждены орденами и медалями за мужество и героизм, проявленные при отражении нападения террористов, пресса, а вместе с ней и многие руководители обвиняли милиционеров во всех мыслимых и немыслимых грехах: продажности, неподготовленности, чуть ли не в сговоре с Басаевым. Было начато расследование, прокуратурой возбуждены уголовные дела, отстранен от должности человек, наиболее решительно и осмысленно действовавший в г. Буденновске - начальник УВД СК генерал-лейтенант милиции В.К. Медведицков. 19 июня 1995г. Президент Ельцин принял отставку руководителя ФСБ С.В.Степашина и Министра внутренних дел В.Ф.Ерина.

В июле 1995 г. Министром внутренних дел России назначен А.С. Куликов. С августа 1995 г. начальником Управления внутренних дел Ставропольского края стьал полковник Шепилов Михаил Петрович.

Шепилов Михаил Петрович

генерал - майор внутренней службы

Шепилов М.П. родился 27 января 1956 г. в г. Ростове-на-Дону.

В 1976 г. закончил Орджоникидзевское высшее военное командное училище им. Кирова МВД СССР по программе среднего военного училища, затем военную Академию им. Фрунзе по специальности командно-штабная, оперативно-тактическая деятельность.

Проходил службу командиром взвода 230-го конвойного полка 54-й конвойной дивизии МВД СССР, затем командиром роты, позже заместителем командира батальона 90-й конвойной бригады 50-й конвойной дивизии МВД СССР.

С 1983 по 1986 гг. - слушатель военной Академии им. Фрунзе, после Академии в 1986-1987 гг. - командир батальона 90-й конвойной бригады Управления внутренних войск МВД СССР по Северному Кавказу, в 1987-1990  гг. - заместитель командира полка Управления ВВ МВД по Северному Кавказу и Закавказью, в 1990-1992 гг. – командир 566 –го конвойного полка Управления ВВ МВД СССР по Северному Кавказу и Закавказью, в 1992-1993 гг. - начальник оперативного отделения штаба 54-й дивизии внутренних войск МВД России, в 1993-1995 гг. - командир 84-й отдельной бригады 54-й дивизии ВВ МВД России, с августа 1995 г. - начальник Управления внутренних дел Ставропольского края.

Принимал участие в выполнении задач по охране общественного порядка в Северной Осетии в период осетино-ингушского конфликта, а также находился на территории Чеченской республики в период захвата власти Дудаевым.

Награжден медалью «За отличную службу по охране общественного порядка». Приказом МВД России с марта 2004 года прикомандирован к аппарату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Срок службы в органах внутренних дел приостановлен на период осуществления полномочий помощника депутата Государственной Думы.

Весь 1995 г. был отмечен продолжавшимся нарастанием противостояния с криминалитетом всех мастей, обострением ситуации на границе Ставропольского края с Чеченской республикой, Дагестаном, Карачаево-Черкесией, Кабардино-Балкарией. Нерешительность и бессилие центральной власти привели к тому, что за год 5440 правонарушителей оказали злостное неповиновение, а 104 - сопротивление законным требованиям работников милиции. В отношении сотрудников милиции было совершено 140 уголовно наказуемых деяний, по которым возбуждены уголовные дела, 14 сотрудников ОВД края подверглись оскорблениям, 4 - посягательствам на жизнь, при этом 3сотрудника погибли (без учета сотрудников, погибших и раненых в г. Буденновске), 36 - получили телесные повреждения различной тяжести. Правовой «беспредел» проявился в том, что 7 дел были прекращены за отсутствием состава преступления, по 8 - к правонарушителям применены меры общественного воздействия. Лишь 82 из 122 возбужденных уголовных дел были направлены в суд, 49 из них рассмотрены, причем к лишению свободы осуждены только 19 обвиняемых, половина уголовных дел по фактам сопротивлений и оскорблений работников милиции была прекращена.49

В этих условиях сотрудники милиции зачастую могли пресечь преступления только ценой своих жизней. Так, 14 июля 1995 г., при задержании вооруженного преступника погиб капитан милиции Байрамов Фахраддин Али-оглы - дежурный ПЦО отдела вневедомственной охраны Благодарненского ОВД Ставропольского края. Милиционер-водитель Благодарненского ОВД старший сержант милиции Афмацафин Владимир Дмитриевич получил тяжелое огнестрельное ранение в голову.

21 марта 1995 г., при отражении нападения трех преступников на инкассаторскую машину, погиб старший сержант милиции Рудченко Юрий Владимирович, милиционер роты охраны филиала коммерческого банка «Ставрополье» роты милиции ОВО при Минераловодской районной и городской администрации.

В том же 1995 г. на территории ЧР погибли сотрудник СОБР УВД края А.Карагодин и генерал – майор милиции В.В.Воробъев.

Воробъев Виктор Васильевич

Генерал-майор милиции

Родился 20 июня 1948 г. в городе Армавире, в органах внутренних дел с июля 1971 г. Службу начинал на должности инспектора Петровского ОВД, в 1978 г. был назначен начальником Петровского ОВД. Закончил Академию МВД СССР в 1982 г. С 1990 г.- заместитель начальника УВД Ставропольского крайисполкома. С декабря 1991 г. – начальник УВД Смоленской области, с 09.1994 г. – начальник Главного Управления обеспечения общественного порядка МВД России, генерал – майор милиции. Погиб во время участия в операции против незаконных вооруженных формирований в городе Грозном 7.05.1995 г. Похоронен в Ставрополе. Постановлением Главы администрации города Светлограда №5 от 10.06.1997 г. именем генерала Воробъева названа одна из улиц города.

В 1995 г. милицией края было выявлено уже 262 организованные группы, деятельность 182 из них была пресечена, в состав этих групп входило более 1 тыс. лиц, из которых около 700 привлеченных к уголовной ответственности. Из организованных преступных групп обшеуголовную направленность имели 50, в т. ч. бандитскую - 6, специализировались на квалифицированном вымогательстве - 16, занимались квалифицированным мошенничеством в кредитно-банковской, финансовой сфере и коммерческих структурах - 38, действовали на стыке общеуголовной и экономической преступности - 28. Деятельность 48 групп носила межрегиональный характер, а 7 - международный, 31 организованная группа была сформирована на этнической основе. Этими группами было совершено 835 преступлений: 22 умышленных убийства, 91 разбойное нападение, 28 грабежей, 46 вымогательств, 305 хищений путем кражи.50

На территории Ставрополья, как и во всей стране, шло дальнейшее сращивание общеуголовной преступности и преступности экономической, с проникновением коррупции в органы власти. На фоне углубления кризиса продолжали расти посягательства на собственность. Массовый характер приобретают факты взяточничества, хищений в особо крупных размерах, другие тяжкие преступления.

Примета того времени – громадное количество дел, связанных с поступлением в банки фальшивых «авизо» (платежных бумаг). Отделом БЭП УВД АСК проводится огромная работа, приносящая весомые результаты. В 1995 г. не было допущено ни одного факта поступления в банки края фиктивных «авизо», несмотря на то, что в 1992 г. их было 15 на сумму 1 600 000000 руб., в 1993 - 72 на сумму 12 597 000000 руб., а в 1994 г. - 28 поступлений фиктивных авизо на сумму 11832000000 руб.51

Подводя итоги 1995 г., руководство УВД констатировало, что несмотря на большое количество совершенных преступлений, милиция края стала действовать более профессионально и грамотно. За год было изъятого оружия более 200 единиц, в том числе 22 гранатомета, 46 автоматов, 11 огнеметов, 542 гранаты, 63 тысячи единиц боеприпасов.52

Пока территория края активно «зачищалась» от уголовного элемента, то в соседней Чечне продолжалась подготовка к ведению полномасштабных боевых действий.

История не стояла на месте, и уроки Буденновска, как оказалось, многих ничему не научили. 9 января 1996 г. отряд чеченских бандитов под командованием Радуева атаковал военный аэродром и военный городок батальона внутренних войск в г. Кизляре. Встретив вооруженный отпор, банда, численностью свыше 300 человек, отступила, захватив городскую больницу и роддом. В заложниках оказалось свыше сотни человек. В ходе налета бандитов на г. Кизляр было убито 32 чел., свыше 60  чел. получили ранения.53

В оперативной сводке УВД края давалась такая информация: «…На рассвете банда чеченских боевиков захватила родильный дом и больницу в Кизляре. Она согнала из близлежащих домов в больницу, по разным сведениям, до тысячи заложников, которые выведены на верхние, этажи и усиленно охраняются. Сами боевики укрепились на 1-м этаже, забаррикадировав оконные и дверные проемы…». Как сообщал представитель МВД Дагестана, часть боевиков покинула территорию больницы и просочилась в жилые массивы города. Был захвачен мост через реку Терек. «…К вам пришли волки, - заявил представителям федеральных сил по радиосвязи Радуев, - …выведите войска из Чечни, иначе начнутся расстрелы мирных жителей…».

По состоянию на 12.20 9 января по московскому времени в г. Кизляре уже шли сильные уличные бои, велась ожесточенная стрельба, в частности из района городской больницы. Боевики засели не только на ряде городских объектов, но и в окружающих город лесополосах, откуда вели прицельный огонь по жилым кварталам, улицам, подъездам. По тревоге были подняты ОМОН и СОБР УВД Ставропольского и Краснодарского краев. Обстановка в больнице была очень сложной. Террористы вели пулеметный огонь с верхних этажей, прикрываясь женщинами. Боевики С. Радуева полностью захватили два здания рядом с больницей. Подобраться к этим домам из-за шквального огня, который вели боевики было сложно. Другие здания, которые были захвачены чеченцами были освобождены спецназовацами.

10 января Радуев вступил в переговоры с представителями властей. Вскоре бандиты выпустили часть заложников. За это им были предоставлены автобусы и гарантии безопасности по маршруту следования через Дагестан. Вечером того же дня в оперативный штаб позвонил директор ФСБ Михаил Барсуков и потребовал либо задержать выход колонны с террористами до утра 11 января, либо уничтожить бандитов на месте, либо сопровождать их, но не упускать. Штабом было принято решение колонну не уничтожать, а блокировать ее по пути следования и провести спецоперацию силами группы «Альфа».

11 января колонна с боевиками, прикрывшимися почти сотней заложников, вышла из Кизляра в направлении Хасавюрта. Однако по пути следования бандиты изменили маршрут и в районе Баба-юрта свернули к селу Первомайскому. На въезде в село они разоружили блокпост, взяв в плен 38 новосибирских омоновцев. Был осуществлен радиоперехват указаний Радуеву из штаба Дудаева: «..вы ОМОН весь зря не уничтожили. Это неправильное решение, с нашей точка зрения. Президент России задумался, решает, что с вами делать. Ждите нашей команды для боевых начал. Расстреливать мирных жителей. Погибнуть должно больше женщин, чем мужчин. Проявите хладнокровие…».54

Несколько дней с Радуевым велись переговоры, в ходе которых удалось добиться освобождения всех удерживаемых женщин и детей. Однако за это время, пока продолжался диалог на разных уровнях, бандиты успели основательно укрепить с.Первомайское.

15 января разговоры с террористами закончились, начался штурм захваченного села. Операция проводилась силами войсковой группировки, в которую входили спецподразделения «Альфа», «Вега», «Витязь», отряды СОБРа, рота спецназа 58-й армии, усиленный мотострелковый батальон 136-й бригады и другие части. В первом эшелоне шло девять штурмовых групп - отряд специального назначения «Витязь», специальные отряды быстрого реагирования из Москвы, Краснодара, Ставрополя, Волгограда, Махачкалы. Во втором эшелоне, в полной боевой готовности к штурму зданий, где могли содержаться заложники, продвигалась группа «Альфа». Однако все эти подразделения, за исключением, пожалуй, «Витязя», были не предназначены для ведения общевойскового боя - решения той задачи, которая выпала им на этот раз.

И у СОБРов, и у «Альфы» абсолютно другие цели и задачи, а значит, и подготовка. Ворваться в дом, автобус, самолет, обезвредить бандитов, террористов - это то, чем они призваны заниматься. А специализация одного из действовавших в Первомайском СОБРа была - подавление бунта заключенных в исправительно-трудовых учреждениях. Неудивительно, что у штурмующих не было в достаточном количестве гранатометов, огнеметов, подствольников - самых эффективных огневых средств, при действиях в населенном пункте. Не было и бронетехники, огнем которой они могли бы сами управлять. В результате штурм был отбит, операция по освобождению заложников затянулась. Во время штурма погиб младший лейтенант милиции Павел Иванович Мельников - сотрудник СОБР УВД Ставропольского края.

В ночь с 17-го на 18-е января банда Радуева пошла на прорыв. Им удалось вырваться из кольца и скрыться на территории Чечни. В ходе боевой операции под с. Первомайским было освобождено 82 заложника. Погибли 13 заложников, 16 военнослужащих и сотрудников милиции, 128 получили ранения, 150 бандитов были уничтожены, 30 взяты в плен.

Все события, происходившие в то время на территории Чечни, так или иначе, непосредственно касались Ставропольского края, его безопасности, действий милиции Ставрополья. В течение 5 лет сотрудники органов внутренних дел края несли службу по усиленному варианту (с 8 утра до 8 вечера, с круглосуточным дежурством по режиму суточное дежурство 1 раз в трое суток). В августе 1996 г. в Хасавюрте было заключено известное «Соглашение о неотложных мерах по прекращению огня и боевых действий в г. Грозном и на территории Чеченской Республики».

«Хасавюртовское соглашение Лебедя-Масхадова» явилось беспрецедентным блефом и опровергалось каждой последующей минутой жизни Чечни, начиная с момента его подписания. На деле - сторона, подписавшая взаимные обязательства и удостоверившаяся в том, что эти обязательства не соблюдаются ее партнером, обязана была прекратить их выполнение. В противном случае эта сторона теряет свое государственное достоинство, а сам процесс диалога превращается в криминальные разборки, в которых существует только одно право - право наглого. До осени 1999 г. чеченская сторона реализовала именно это право. Согласившись с таким ходом событий, российская сторона по собственной воле и вопреки реальности предстала перед миром в качестве субъекта уголовного надругательства, в качестве стороны, теряющей в ходе подобных отношений всякое достоинство, всякое право на уважение со стороны своего народа и народов мира» - так охарактеризовал «миротворческие» потуги 1996 г., генерал армии Анатолий Куликов, впоследствии ставший министром МВД.55

С этого момента начался вывод российских войск с территории Чеченской республики. К концу года основные силы Объединенной группировки покинули Чечню, а 16 января 1997 г. вышло последнее подразделение, 205-я отдельная мотострелковая бригада.

Войска выводились в зиму, поспешно, без подготовки баз, казарм, продовольствия, деморализованные позором хасавюртовских соглашений. В Ставропольском крае, где расквартировывалась основная масса войск, выведенных с территории Чечни, началась беспрецедентная по масштабам утечка оружия из воинских частей в руки гражданского населения. В уголовных делах по фактам взрывов гранат на танцплощадках и в кафе приводилась цена гранаты - бутылка водки. Автоматы, гранатометы и огнеметы изымались сотнями, патроны - сотнями тысяч. Органы внутренних дел в некоторых районах были переведены на казарменное положение в связи с выводом войск. На заседании Коллегии УВД края 21 февраля 1998 г., посвященной исполнению «Плана комплексных мероприятий по усилению борьбы с хищениями огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и криминальными взрывами за 1996 – 1997 гг.» приводились следующие данные: за 2 года было изъято 268 пистолетов, 91 обрез, 1500 гранат, 77 автоматов, 41 гранатомет, более 200 тысяч патронов различных видов, 30 килограмм взрывчатки.56 Проблема изъятия оружия и взрывчатки стала одной из приоритетных в работе милиции Ставрополья в ближайшие 4 года. Только криминальных взрывов на территории края за 2 года произошло 145.

В Чечне торжествовали победу. Хасавюртовское соглашение как нельзя лучше способствовало повсеместному проявлению вседозволенности и безнаказанности бандитов. В первую очередь преступный беспредел вновь был направлен против оставшихся представителей русского и русскоязычного населения республики, на милицейские блок – посты, стоявшие в приграничных с Чечней районах Ставропольского края.

В пограничной зоне края - «Зоне № 3» прошла волна эскалации боевых действий против перекрывших административную границу края сотрудников милиции. Вот факты того времени - скорбный список потерь УВД края на границе:

16 февраля 1996г. при проведении обыска, согласно санкции прокурора Курскогорайона, в частном домовладении и подтверждения факта наличия там незаконно хранящегося оружия и боеприпасов в ст. Стодеревской Курского района были в упор расстреляны из автоматического оружия лейтенант юстиции Александр Александрович Берлёв, старший следователь ОВД Курского района и участковый инспектор ОВД Курского района капитан милиции Николай Иванович Чабанов. Милиционер Галюгаевского ПОМ сержант милиции Александр Павлович Шерстобитов получил тяжелое огнестрельное ранение. Благодаря решительным действиям милиционеров преступники были задержаны.

15 апреля 1996г. при проведении зачистки территории в «Зоне 3-А», в результате взрыва мины-растяжки получил тяжелое ранение милиционер ПМГ Галюгаевского ОМ Курского ОВД ст. сержант милиции Александр Николаевич Немухин.

25 января 1996г. погиб от огнестрельного ранения, полученного при несении службы в «Зоне 3-А» на границе края командир взвода ППС Кочубеевского ОВД, старший лейтенант милиции Владимир Михайлович Васильев.

2 апреля 1997г. фанатиками-ваххабитами был застрелен участковый инспектор милиции Нефтекумского ОВД, ст. лейтенант милиции Абдулхаким Мухамедалиевич Эюпов.

26 августа 1997 г. в «Зоне 3-А» при задержании вооруженных преступников были убиты милиционер роты ППС Железноводского ОВД Аленкин Сергей Геннадьевич и помощник оперативного дежурного дежурной части Георгиевского ОВД, ст. сержант милиции Хохлов Андрей Иванович (умер от полученных ран 2 сентября 1997г.).

С 9 июня 1998 г. полгода находился в плену на территории Чечни захваченный в заложники ст. участковый уполномоченный милиции Минераловодского ОВД, майор милиции Халанский, который был освобожден в результате действий миротворческой миссии генерала Лебедя.

8 января 1999 г. во время преследования преступников, похитивших несовершеннолетнего, погиб инспектор дорожно-патрульной службы КПМ №3 роты дорожно-патрульной службы специализированного полка «Южный» УВД Ставропольского края, старшина милиции Арутюнов Олег Седракович.

2 марта 1999 г.,  погиб милиционер-боец оперативной роты отряда милиции особого назначения УВД Ставропольского края, прапорщик милиции Ерохин Александр Борисович прикрывая отход раненых товарищей - сотрудников сводного отряда милиции УВД Ставропольского края: лейтенанта милиции Ежова Евгения Ивановича и прапорщика милиции Бабаян Эдуарда Сергеевича. Результаты служебной проверки установили, что бой был спровоцирован бандитами, в качестве отвлекающего манёвра для нападения на кошару ТОО «Мир» и увода скота.

6 апреля 1999 г. в «Зоне 3» в бою с бандитами погибли: милиционер роты патрульно-постовой службы милиции ОВД г. Кисловодска, старший сержант милиции Евгений Евгеньевич Бондаренко; милиционер карантинных мероприятий ОВД Андроповского района, старший сержант милиции Николай Николаевич Литвиненко; милиционер-водитель роты патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ОВД г. Георгиевска, младший сержант милиции Виталий Владимирович Скалозубов; милиционер ППС Железноводского ОВД, ст. сержант милиции Юрий Владимирович Черников.

16 июня 1999 г. на границе Ставрополья и Дагестана погибли капитан милиции Буденновского ОВД Александр Михайлович Журавлев, инспектор по розыску КПМ № 2 3-го батальона полка ГИБДД «Южный», майор милиции Виктор Васильевич Шейко, милиционеры по обеспечению карантинных мероприятий Нефтекумского ОВД старший сержант Николай Антонович Метушевский и старший сержант милиции Василий Васильевич Дулишкович. Весь экипаж 3-го батальона БДПС спецполка «Южный», несшего службу на КПП-2 в 105 км от г. Нефтекумска, был расстрелян на степной дороге, недалеко от села Тукуй-Мектеб.

17 июня 1999 г. был расстрелян наряд поселкового отделения милиции ст. Галюгаевской Курского района Ставропольского края, в составе пяти сотрудников отделения милиции ст. Галюгаевской: младшего сержанта милиции Хромина Александра Михайловича, младшего сержанта милиции Черемных Александра Михайловича, рядового милиции Меркулова Сергея Анатольевича, старшего сержанта милиции Губанова Сергея Валентиновича, на служебном автомобиле «Урал» выехавший для охраны людей и техники, задействованных на проведении посевных работ в непосредственной близости от административной границы Ставропольского края и Чеченской республики. Милиционер-водитель роты ППСМ ОМ ст. Галюгаевской Курского ОВД, старший сержант милиции Стаценко Игорь Владимирович 15.10.1998 г. был захвачен боевиками и три месяца находился в плену.

18 июля 1999 г. при нападении на группу сотрудников и гражданских лиц, проезжавших на автомашине «УАЗ», в «Зоне 3» погибли милиционер ППС Труновского ОВД, старший лейтенант милиции Бондарь Андрей Юрьевич, милиционер ППС Новоалександровского ОВД, старшина милиции Хабибуллин Риф Амерьянович, а также трое гражданских лиц. Ранения получил участковый инспектор Красногвардейского ОВД, лейтенант милиции Иванов Игорь Михайлович и гражданское лицо.57

Читая документы того времени, отчетливо осознаешь, что Ставропольский край, Дагестан, да и все республики, края и области Южного федерального округа, бездействием власти были поставлены в критическое положение, зачастую вынуждены были в одиночку решать не только проблемы социально-экономического плана, но и самостоятельно обустраивать свои границы.

В 1998 г. был сформирован Совет экономической и общественной безопасности Ставропольского края. За счет краевого бюджета не только содержались штаты КПМ на границе с Чечней и Дагестаном, но с помощью Правительства края Галюгаевский КПМ был перенесен на границу с Чечней, обустроен полк внутренних войск в Курском районе.58

Политические проблемы тоже часто решались на местном уровне. 5 июня 1997 г. Губернатором края А.Л. Черногоровым и А. Масхадовым было подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Чеченской республики и Правительством Ставропольского края.

Подводя на Коллегии УВД края, в декабре 1997 г., итоги работы УВД края и итоги своей деятельности за первый год пребывания у власти Губернатор края А.Л. Черногоров сказал: «…Трудным выдался этот год для меня, Правительства, правоохранительных органов, всех жителей края. Нам пришлось начинать работать в очень сложных, скажу прямо, даже в критических условиях. Но мы выстояли. Основной итог нашей деятельности состоит в том, что обстановка в крае остается стабильной и контролируемой. Истекший год подтвердил - мы поступательно движемся по большинству намеченных направлений социально-экономических реформ. У жителей края появилась уверенность в переменах к лучшему. Эту надежду заложили совместными усилиями правительство, правоохранительные органы, население края…».59

Слова губернатора в адрес милиционеров Ставрополья были заслужены. Милиция края несла потери не только на границе, но и при охране общественного порядка в своих родных городах и селах.

2 мая 1996 г. при задержании вооружённого преступника, ранее совершившего убийство, погиб старший участковый инспектор милиции Советского отдела внутренних дел Ставропольского края, майор милиции Красиков Виктор Евгеньевич.

19 апреля 1996 г., преступниками, с целью завладения табельным оружием, было совершено убийство находившегося на службе оперуполномоченного ОУР Ленинского ОВД г. Ставрополя, майора милиции Полянского В.В.

11 августа 1996 г., при задержании несовершеннолетних, вооруженных охотничьим ружьем преступников, был застрелен старший инспектор ДПС ГАИ Труновского ОВД, прапорщик милиции Пузенко Федор Иванович.

17 июня 1997 г., при ликвидации пожара в г. Пятигорске, погиб начальник караула ПЧ №15 ОГПС-2 УВД СК, лейтенант внутренней службы Фортученко Михаил Владимирович.

5 октября 1997 г., в результате вооруженного нападения, погиб участковый инспектор Новоалександровского ОВД, капитан милиции Козлов Владимир Алексеевич.

27 ноября 1997 г., при задержании вооруженного преступника, погиб начальник отделения участковых уполномоченных милиции Изобильненского ОВД, майор милиции Чекашкин Владимир Александрович.

25 июня 1997 г. при задержании вооруженных преступников в г. Кисловодске погиб инспектор мотовзвода ДПС ГИБДД спецполка «Южный», прапорщик милиции Ипатов Александр Владимирович.60

Видя слабость центральной власти, Правительство края пыталось в 1997-1998 гг. утвердить в структуре края Министерство внутренних дел Ставропольского края. Данный проект, конечно же, противоречил федеральному законодательству, в силу чего принят не был.

Основным лозунгом в деятельности милиции Ставрополья в то время было «усиление боеготовности». Этот чисто армейский термин, применимый к регулярным войскам, волей-неволей приходилось осваивать милиции края. Война с Чечней была неизбежна. И если этого не могли адекватно оценить в Кремле, то на Ставропольской земле неизбежность конфликта просто витала в воздухе. Постоянно поступала информация об укреплении Чечней своих административных границ. В ст.Ищерской состоялось совещание полевых командиров Наурского района под руководством местного командира «полка самообороны».

Дальнейшее реформирование структур органов внутренних дел связывают с деятельностью Министра внутренних дел А.Куликова. С февраля 1997 г. он был одновременно заместителем председателя Правительства Российской Федерации и курировал вопросы, связанные с работой налоговой полиции, таможенной службы, экономической безопасностью.

2 марта Приказом МВД России утверждается Положение о Главном штабе Министерства, в соответствии с которым возросло число подразделений, входящих в его структуру. В состав Главного штаба вошли организационно-аналитическое управление, правовое, мобработы и чрезвычайных ситуаций, связи и автоматизации. В его подчинение были переданы Академия МВД, Главный информационный центр, центры специальной связи и т.д. 24 февраля. Приказом МВД РФ в горрайорганах внутренних дел вводится должность заместителя начальника отдела (управления) внутренних дел - начальника штаба.61

Подобная структура создается и в УВД края. Три года подряд с личным составом милиции проводились штабные и практические тренировки по возникновению чрезвычайных ситуаций с отработкой системы немедленного реагирования на них с устранением лиц, готовящих, либо проводящих теракты. В те годы настольной книгой милиционера Ставрополья становится «Боевой устав сухопутных войск». Это было жесткое требование жестокого времени.

Совместно с командующим Временной оперативной группировкой МВД РФ была согласована дислокация КПП и КПМ «Зоны 3». Руководителями УВД постоянно проводились проверки служебно-боевой готовности КПМ и КПП «Зоны 3». За всеми отделами внутренних дел края были закреплены КПП и КПМ для их укрепления, готовности к ведению боевых действий, для благоустройства и налаживания сносных бытовых условий сотрудников сводного отряда милиции. На вооружении СОМ в «Зоне- 3» находились 6 БТР.

Несмотря на постоянную, огромную работу по укреплению границы края и поддержанию на приграничных территориях правопорядка, УВД края продолжало достойно выполнять и свои основные задачи по борьбе с уголовной преступностью. На должном уровне функционировало Управление противопожарной службы, Управление исполнения наказаний, переданное позже, согласно Указа Президента РФ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в ведение Министерства юстиции РФ.

Переход огромной страны в короткий срок на деятельность в новых экономических условиях, диктовало свои требования и порождало новые экономические реалии. С 1 января 1997 г. все преступления, совершенные в экономической сфере, стали расследоваться органами внутренних дел. 23 ноября 1998 г. Президент Российской Федерации подписал Указ «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», которым было утверждено Положение об органах предварительного следствия МВД РФ.

Много было сделано тогдашним руководством МВД для формирования организационно-штатной структуры Центрального аппарата министерства и органов внутренних дел на местах. Была проделана большая работа по дальнейшему укреплению кадрового состава милиции, усилению социальной защиты личного состава.

Статьей 29 Федерального закона «О милиции» от 18 апреля 1991 г. было установлено право сотрудников и членов их семей на получение страхового возмещения по обязательному государственному страхованию,  единовременных пособий по случаю гибели или получения телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей, а также возмещения сумм материального ущерба, связанного со служебной деятельностью. В дальнейшем были изданы приказы по организации указанных выплат, которые претерпевали изменения исходя из принципов социально защиты сотрудников ОВД и членов семей, а также учитывая складывающуюся судебную практику по их применению.

28 марта 1998 г.был принят и действует по сей день Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава ОВД РФ и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», а 16 декабря приказом МВД РФ была утверждена новая Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников ОВД, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России. Установлены суммы страхового возмещения по случаям гибели (смерти), установления инвалидности, получения травм различной степени тяжести.

Для реализации статьи 29 Федерального закона «О милиции» издается ряд приказов по организации выплат единовременных пособий и сумм на возмещение ущерба, как материального, связанного со служебной деятельностью, так и за утрату трудоспособности. Для социальной защиты родителей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, Федеральным законом № 110 от 01.06.99 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено право на получение второй пенсии по линии МВД, в случае когда родители  достигли возраста 50 лет – матери погибших и 55 – отцы погибших сотрудников.

24 апреля 1998 г. Указом Президента РФ «Вопросы МВД Российской Федерации» были утверждены штатная численность и структура аппарата МВД России. В соответствии с ним было разрешено иметь в МВД России 9 должностей заместителя Министра и коллегию в количестве 17 человек. Был определен следующий перечень основных подразделений центрального аппарата:

- Главное управление внутренних дел на транспорте (ГУВДТ);

- Главное управление государственной автомобильной инспекции (ГУГАИ);

- Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС);

- Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП);

- Главное управление по борьбе с экономической преступностью (ГУБЭП);

- Главное управление уголовного розыска (ГУУР);

- Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО);

- Паспортно-визовое управление (ПВУ);

- Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН);

- Следственный комитет при МВД РФ;

- Главное управление кадров и кадровой политики (ГУК и КП);

- Управление собственной безопасности (УСБ);

- Главное командование внутренних войск.62

Несмотря на то, что в марте 1998 г. Президент РФ своим Указом освободил А.С. Куликова от должности заместителя председателя Правительства, Министра внутренних дел РФ, а Министром внутренних дел был назначен Сергей Вадимович Степашин, пробывший в этой должности до апреля 1999 г., изменения, происходящие в течение последующих нескольких лет в системе МВД, были подготовлены именно А.С.Куликовым.

15 июня 1998 г. Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» было утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) переименовывалась в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД).

25 июня 1998 г. приказом МВД России в структуре Министерства было создано в качестве самостоятельного подразделения Управление мобилизационной подготовки, в состав которого были включены отделы мобилизационной готовности, боевой готовности и гражданской обороны. Соответствующие организационные изменения были проведены на местах – именно создание МОБ подразделений укладывалось в русло реформ, проводимых А.С.Куликовым и направленных на совершенствование системы управления как МВД в целом, так и ВВ МВД.

10 ноября 1998 г. Указом Президента РФ был учрежден геральдический знак-эмблема органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Трагично начался для МВД России 1999 г. Тогда, 10 февраля, в административном здании УВД Самарской области произошел сильный пожар, в результате которого погибли 57 сотрудников органов внутренних дел. Личный состав ОВД всех краев и областей России оказывал материальную помощь и моральную поддержку семьям погибших и пострадавших сотрудников. УВД Ставропольского края было собрано и перечислено около миллиона рублей.

С февраля 1999 г. начинается работа подразделений УГИБДД Ставропольского края по реализации приказа МВД РФ «О государственных регистрационных знаках транспортных средств», которым был утвержден перечень цифровых кодов регионов РФ, применяемых на государственных регистрационных знаках транспортных средств. В связи с этим в течение года была проделана огромная работа по информированию владельцев транспортных средств о сроках и порядке замены старых номеров на территории Ставропольского края. Дальнейшее совершенствование деятельности ГИБДД продолжается апрельским приказом МВД РФ, которым было утверждено «Наставление по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ».

В соответствии с принятым, 6 апреля 1999 г. Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане России, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации», органами внутренних дел края начинается дактилоскопическая регистрация всех сотрудников ОВД Ставропольского края.

В мае 1999 г. Министром внутренних дел РФ был назначен Владимир Борисович Рушайло, проработавший в этой должности до марта 2001 г.

В мае 1999 г. состоялось вручение Знамени УВД Ставропольского края, которое вручил заместитель Министра МВД России, генерал-лейтенант милиции И.И.Голубев. Построением Ставропольского гарнизона милиции, вручением Знамени и торжественным маршем личного состава начались торжества, посвященные Дню Ставропольского края.

В «Обращении» Коллегии управления внутренних дел Ставропольского края и совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск Ставрополья к личному составу ОВД края, по случаю вручения Знамени, говорилось: «Дорогие друзья, уважаемые коллеги, товарищи офицеры, сержантский и рядовой состав органов и подразделений внутренних дел края! Сегодня особенный день - Управлению внутренних дел Ставропольского края вручено Знамя - символ чести, доблести и славы. На его полотнище начертаны слова, которые должны быть в сердце каждого сотрудника милиции, несущего службу по охране общественного порядка, защите прав граждан – «Служа закону - служу народу!

Обращаемся ко всем вам, дорогие друзья, - в наше непростое время, в постоянных условиях повышенной готовности, несения службы по усиленному варианту, несмотря на усталость, трудности и лишения, связанные с прохождением службы, будьте достойны этих слов. Помните, что прежде всего ваша служба и ваша забота - о людях и для людей. Основной долг сотрудника  милиции - защитить, помочь, уберечь!

Ни для кого не секрет, что сохранение мира и покоя в нашем крае достигается ценою  того, что сотрудники милиции отдают этой цели все свои силы, а зачастую и жизни. Свято исполнили свой долг сотрудники милиции Ставрополья, погибшие при несении службы. Получив Знамя Управления внутренних дел края помните, что оно служит напоминанием каждому сотруднику о героических традициях органов внутренних дел и священном долге преданности России, верности Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации, уважения и защиты личности, соблюдения прав и свобод граждан. Сегодня как никогда от нашей дисциплинированности, профессионализма, безукоризненного исполнения служебных обязанностей зависит безопасность граждан края, мнение населения о деятельности милиции.

Уверены в том, что все сотрудники милиции Ставрополья с радостью и гордостью воспримут вручение Знамени УВД, своими результатами работы по оздоровлению оперативной обстановке в крае подтвердят высокую честь, оказанную нам руководством страны и Министерства внутренних дел России.

Пусть сегодняшнее событие станет праздником и для всех ветеранов органов внутренних дел, ведь вручение Знамени - это возрождение лучших традиций милицейской службы, продолжение того дела, которому вы, дорогие ветераны, отдали лучшие годы своей жизни. Примите искреннюю благодарность за ваш беззаветный труд !

Верим в то, что вручение Знамени станет стимулом для усиления борьбы с преступностью в крае, формированию достойного морального облика сотрудника милиции. Сотрудники органов внутренних дел края! Будем достойно нести наше Знамя - служа Закону - служить народу!»63

10 июня 1999г. был издан приказ МВД РФ, который касался одной из основных служб в структуре милиции общественной безопасности края - «О неотложных мерах по коренному улучшению деятельности участковых инспекторов милиции». Данным приказом произведено переименование должности «участковый инспектор милиции» в «участковый уполномоченный милиции». В истории российской милиции должность участкового, в 1923 - 1930 гг., называлась «участковый надзиратель милиции»; в 1930 - 1939 гг. - «участковый инспектор милиции»; в 1939 - 1970 гг. - «участковый уполномоченный милиции», в 1970 - 1999 гг. - «участковый инспектор милиции».

Признавая огромную остроту проблем «потерянного поколения», выросшего в период «перестройки», криминальное влияние на молодежь, негативную статистику роста правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, 24 июня 1999 г. принимается Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», являющийся основой работы органов внутренних дел в этом направлении и сегодня..

Осенью 1999 г. по России вновь прокатилась волна террора. В г. Буйнакске (Республика Дагестан) и г. Волгодонске (Ростовская область) и в г. Москве террористами были взорваны жилые дома. В результате взрывов погибли и были ранены сотни людей. Органы внутренних дел Ставропольского края в связи с трагическими событиями усилили охрану административной границы, провели ряд крупных профилактических операций по отработке незаконно проживающих на территории края лиц, по досмотру автотранспорта.

К 1999г. в Ставропольском крае складывается новая ситуация в сфере преступности, которая находит многочисленные лазейки в любом законодательстве, тем более столь несовершенном, какое было в стране. Криминогенные факторы грозят стать определяющими состояние и перспективы развития топливно-энергетического, агропромышленного комплексов, ликеро-водочной промышленности края.

Свидетельством тому серьезные изменения, произошедшие буквально за несколько лет в структуре и динамике экономической преступности, которая стала более организованной и профессиональной. Интересы криминальной среды быстро устремились в сферу экономики, где имелись возможности для быстрого обогащения, безнаказанного паразитирования на издержках и трудностях экономической реформы.

Криминогенная ситуация в крае характеризовалась значительным увеличением количества тяжких преступлений. Были созданы благоприятные условия для проникновения в экономику края преступных элементов, массового подкупа служащих аппарата государственной власти и управления.

Необходимость создания адекватного механизма контроля и защиты от противоправных посягательств на права и собственность граждан была определена в приказе МВД РФ от 4 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ».

Признавая тяжелейшую ситуацию, сложившуюся в экономике страны, Президент России 6 октября 1998 г. подписал указ № 1199 «Об усиление государственного регулирования в сфере производства оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

Органами внутренних дел края, находящегося на пересечении важнейших транспортных коммуникаций, была разработана система по выявлению, раскрытию, и предупреждение преступлений в сфере топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, по борьбе с незаконным оборотом лома драгоценных металлов и отходов цветных металлов, с незаконным использованием целевых бюджетных средств.

В связи с обострением оперативной обстановки на Северном Кавказе и необходимостью укрепления правопорядка и общественной безопасности в регионе 29 марта 1999 г. было образовано Управление (на правах главного управления) по Северному Кавказу МВД РФ с дислокацией в г. Ставрополе.

С 16 августа по 16 сентября 1999 г. по инициативе Управления по Северному Кавказу МВД РФ проводилась широкомасштабная оперативно-профилактическая операция на территории Ставропольского края, целью которой являлось выявление организаторов нелегальных производств, выход на преступные формирования, организовавшие нелегальное производство алкогольной продукции и суррогатов ГСМ, выявление каналов сбыта этой продукции. В результате операции было выявлено 26 подпольных производств, изъято из незаконного оборота спирта – 15,445 декалитров, алкогольной продукции - 34537 декалитров, в т.ч. водки - 27907 декалитров.

Были вскрыты многочисленные факты присвоения либо растраты бюджетных средств в агропромышленном комплексе. Так, в Кочубеевском районе к уголовной ответственности привлечены были привлечены 18 работников 4 хозяйств, похитивших в период уборки около 3980 тонн свеклы. Уголовное дело было возбуждено в отношении директора Маслов - Кутского элеватора по хищению зерна регионального фонда в количестве 7000 тонн.64

Еще более тяжелый урон хозяйству края наносился хищениями нефтепродуктов, путем несанкционированных врезок в трубопроводы. Поставщиками суррогатов являлись жители Чечни и Дагестана, наладившие как производство на территории края и указанных республик, так и каналы доставки. За 1998 год было изъято 128,220 л нефтепродуктов, 1.999.129 л бензина, дизтоплива – 150.300 л, демонтировано 75 самодельных установок.65

Характерными признаками сложившейся ситуации стали дерзкие нападения на работников правоохранительных органов в восточных районах края, убийства работников Прокуратуры в регионе КМВ, криминальные «разборки» в краевом центре, вооруженные разбои в ряде районов края. Розыском за 1999 г.была раскрыта 21 тысяча преступлений. Нагрузка на сотрудника розыска в среднем составила работу по 27,6 преступлениям, а нагрузка на дознавателей - 51 уголовное дело на одного дознавателя.66

Годы «независимости» Чеченской Республики породили новую проблему края - наркобизнес. Только за 1999 г. из незаконного оборота было изъято более 300 кг наркотических средств, подразделениями НОН края зарегистрировано 4995 преступлений, к уголовной ответственности привлечено 3374 человека. В создавшихся условиях Правительством края принимается специальная программа Ставропольского края «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998 - 2000 гг.».67

В 1999 г. Управлением по борьбе с организованной преступностью была проведена большая работа по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, похищениями людей, убийствами. Были ликвидированы ряд банд: Биджиева в составе 8 человек, специализировавшаяся на разбойных нападениях и убийствах. В ходе совместных оперативно-розыскных мероприятий Северо-Кавказского РУБОП и УБОП Карачаево-Черкесии было установлено совершение данной бандой ряда заказных убийств предпринимателей и криминальных «авторитетов» на территории Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Ростовской области, г.Москвы; банда Чотчиева, из 6-ти человек, действующая на территории Северного Кавказа с 1997 г.; банда Бытдаева, в количестве 5 человек, совершившая на территории края ряд тяжких преступлений с использованием огнестрельного оружия, в том числе разбойное нападение на кассиров в главном корпусе Ставропольской государственной сельскохозяйственной академии; банда Каитова, в составе 9 человек, действующая на территории Ставропольского края. Банда была вооружена огнестрельным оружием, поступающим из «горячих точек» СНГ, имела поддержку со стороны органов власти и управления районного уровня. В отношении членов банды Каитова было возбуждено 40 уголовных дел, объединенных в одно, по 67 эпизодам. К уголовной ответственности было привлечено 11 человек.68

Среди раскрытых УБОП в 1999 г. было 11 убийств, вызвавших большой общественный резонанс: убийство владельца автомашины «Форд» Парахина, труп которого утопили в пруду на даче, а машину разобрали и продали на запчасти; убийство студента Ставропольской государственной медицинской академии К.В.Бондаренко, который выехал утром из дома на своей автомашине ВАЗ 21099 и не вернулся. Было установлено что группа лиц в количестве 4-х человек, разработав заранее план действий, совершила убийство, предварительно заманив его в лес. Все четверо преступников были арестованы.

Сотрудниками, созданного в те годы в структуре УБОП отдела по борьбе с похищениями людей, было раскрыто несколько громких дел. 22 июля 1999 г. при отработке оперативной информации сотрудниками отдела был освобожден гражданин Преступенко, уроженец Краснодарского края, в прошлом предприниматель, которого незаконно, в центре г. Ставрополя, в арендуемой квартире, удерживал житель Чечни Джамалдиев. С 1997 г. Преступенко содержался на территории Чечни у различных «хозяев», в г. Ставрополь был перевезен весной 1999 г. Был освобожден и похищенный 14 ноября 1999 г. в г. Ставрополе А.А.Балдрян, за освобождение которого требовали заплатить 100 тысяч рублей. За совершенное преступление был задержан гражданин Магомедов.

Сотрудники УБОП пресекли деятельность организованной преступной группировки (ОПГ), занимающейся сбытом оружия и фальшивых долларов в регионе Кавминвод. В данную группировку входили жители Чечни и Ставропольского края. Были изъяты 4 пистолета, патроны к ним, 3 глушителя, 200 фальшивых купюр по 100 долларов США. Подобная операция была проведена в г. Невинномысске. Изъято взрывчатое вещество - пластид весом 3 кг 806 гр. Задержание преступников позволило полностью проследить всю цепочку участников и их действий.69

1 января 1999 г. президент Б.Ельцин объявил о своей отставке. Обязанности президента в соответствие с Конституцией были временно возложены на председателя правительства В. Путина, а новые президентские выборы назначены на май 2000 г. Свое видение недавнего прошлого и представление о стоящих перед страной задачах будущий Президент изложил в своей по сути программной статье «Россия на рубеже тысячелетий». Главной из задач, по мнению автора, была консолидация российского общества. «…Плодотворная, созидательная работа, в которой нуждается наше Отечество, невозможна в обществе, находящемся в состоянии раскола, внутренне разобщенном», писал В.Путин. При этом, подчеркивал, «не должно быть принудительного гражданского согласия. Любое общественное согласие здесь может быть только добровольным». Было сказано о важности укрепления государства: «…Ключ к возрождению и подъему России находится сегодня в государственно-политической сфере. Россия нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее». Конкретизируя эту идею, автор подчеркивал: «Сильная государственная власть в России - это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство».

Касаясь экономических проблем, Президент писал о необходимости значительного повышения эффективности экономики, проведении последовательной и результативной социальной политики, нацеленной на борьбу против бедности, на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения. Было сказано и о важности государственной поддер­жки науки, образования, культуры, здравоохранения, поскольку «страна, где люди не здоровы физически и психически, малообразованны и невежественны, никогда не поднимется на вершины мировой цивилизации». В обращении были сформулированы и задачи  правоохранительной системы и силовых ведомств. Было отмечено, что Россия переживает один из самых трудных периодов своей многовековой истории: «Пожалуй, впервые за последние 200-300 лет страна стоит перед лицом реальной опасности оказаться во втором, а то и в третьем эшелоне государств мира». Чтобы этого не произошло необходимо огромное напряжение всех «интеллектуальных, физических и нравственных сил нации», подчеркивал В.Путин, отмечая, что «все сейчас зависит только от нашей способности осознать степень опасности, сплотиться, настроиться на длительный и нелегкий труд».

Все эти идеи и задачи нашли отражение в предвыборной платформе В. Путина и были поддержаны большинством граждан страны, что в полной мере проявилось в мае 2002 г., когда  уже в первом туре президентских выборов за него проголосовало 52% избирателей.

Собственно, с этого момента и начинается новый исторический период в истории России, новый этап в истории Министерства внутренних дел Российской Федерации и жизни милиции Ставрополья.

Насущной задачей, требующей разрешения в первую очередь, стала задача укрепления старой и создание новой вертикали власти. По мнению Президента, к 2000 г. Россия приобрела ряд признаков, присущих «не федеративному, а децентрализованному», конфедеративному государству. Ослабление «Центра» не позволяло проводить в регионах России эффективный социально-политический и экономический курс. С этой целью уже в мае 2000 г. указом Президента на территории России было создано семь федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Округа не являлись ни новыми административными единицами, ни субъектами Федерации. Их возглавили полномочные представители Президента, на которых возлагалась обязанность координировать деятельность местных органов власти на основе общероссийского законодательства, добиться полного исполнения Конституции России всеми субъектами федерации. Развернулась большая работа по приведению региональных правовых актов (законов, указов) в соответствие с общефедеральными нормами.

В именовавшийся первоначально Северо-Кавказский, а позже Южный Федеральный округ вошли Республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино - Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чеченская, Ставропольский, Краснодарский края, Астраханская, Волгоградская, Ростовская области.

31 июля 2000 г. Президентом РФ был подписан Указ «Вопросы Министерства внутренних дел РФ», которым предусматривалось создание подразделений МВД России по 7 федеральным округам. Первоначально - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. предполагалось, что окружными подразделениями МВД РФ станут Комитеты федеральной криминальной милиции по федеральным округам, но в июне 2001г. были образованы Главные управления МВД РФ по федеральным округам.

На повышение эффективности государственного управления была направлена и реформа верхней палаты Федерального собрания России - Совета Федерации, в который входили главы администраций (президенты и губернаторы) и законодательных собраний субъектов федерации. В 2000 г. места руководителей республик, краев и областей стали постепенно занимать их представители, которые теперь работали в Совете Федерации на постоянной основе. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав вскоре созданного Государственного Совета - нового совещательного органа при Президенте.

В 2000 – 2002 гг. изменились отношения между Государственной Думой и органами высшей исполнительной власти. Удалось преодолеть конфликтность между парламентом и Президентом, характерную для ельцинской эпохи. В Думе сформировалось устойчивое пропрезидентское большинство, стоящее на центристских позициях. Это позволило Президенту проводить более активную политику, опираясь на поддержку законодателей.

Укрепление центральной власти придало новый импульс реформе правоохранительных органов и российской армии. Совершенствовалась судебно-правовая система. Обсуждалась необходимость административной реформы, призванной повысить эффективность работы всех звеньев управления.

Широкая поддержка со стороны общественности антитеррористической операции федеральных сил в Дагестане и Чечне осенью 1999 г. отразила стремление россиян к избавлению от беспредела, к обеспечению безопасности, наведению порядка, утверждению стабильности в обществе. Борьба против террористов, которую возглавил тогда еще премьер-министр В. Путин, сплотила большинство российских граждан. Вновь избранный Президент придавал большое значение преодолению разобщенности, достижению национального согласия, развитию структур гражданского общества в России.

15 апреля 2000 г. на должность начальника УВД Ставропольского края был назначен генерал-лейтенант милиции А.Т.Волкодав.

Волкодав Александр Терентьевич

генерал-лейтенант милиции в отставке

Волкодав А.Т. родился 1 марта 1944 г. в селе Благодарном Ставропольского края. С 1963 по 1966 гг. проходил срочную службу в Советской Армии.

Службу в органах внутренних дел начал в 1966 г. с должности инспектора охраны отдела сторожевой охраны УО при УООП Ставропольского края. Работал заместителем начальника Невинномысского ОВД, начальником Нефтекумского ОВД, начальником отдела службы УООП УВД края, с 1986 по 1994 гг. - начальником УВД Карачаево-Черкесской автономной области, с 1994 по 1999 гг. - начальником УВД Астраханской области, с 1999 по 2000 гг. - министром внутренних дел Карачаево-Черкесской республики.

В 1974 г. закончил Высшую школу МВД СССР, в 1975 г. - Академию МВД СССР.

15 апреля 2000 г. - назначен на должность начальника УВД Ставропольского края. С 21 ноября 2000 г. вышел в отставку.

В 1980-1981 гг. находился в составе ограниченного контингента Советских войск в Демократической Республике Афганистан.

В 2000 г. занесен в Книгу Почета УВО при ГУВД Ставропольского края, награжден 7 медалями, именным оружием.

Генерал-лейтенант милиции в отставке.

Живет в г. Ставрополе.

Последний год уходящего тысячелетия для УВД Ставропольского края был очень непростым. В Ставропольском крае наблюдалась сложная социально-политическая обстановка, связанная с трудностями в экономике края, с ростом преступных проявлений, в том числе организованных.

При этом мобилизация сил милиции, ее кадровых и технических ресурсов для решения задач шла на фоне разрыва между уровнем материальной обеспеченности, степенью социально-правовой защищенности сотрудников и стремительно возросшими нагрузками на личный состав. Это не могло не привести к оттоку значительной части профессионалов, ощутимому размыванию кадрового ядра милиции, снижению престижа службы. Свыше 25 % из числа уволенных в 2000 г. составили сотрудники, прослужившие в милиции 20 и более лет.70 В срочном порядке предпринимались усилия к стабилизации сложившейся ситуации.

Примером являются трагические события, произошедшие 18 марта 2000 г. на автовокзале г. Ставрополя, в результате которых погибли сотрудники роты ППС муниципальной милиции г. Ставрополя младший лейтенант милиции Елагин Михаил Викторович и старшина милиции Знаменский Николай Николаевич. События разворачивались следующим образом. Примерно в 16 часов 10 минут, младший лейтенант милиции Елагин М.В. и старшина милиции Знаменский Н.Н. доставили в комнату милиции, расположенную на автовокзале граждан Салпогарова М.А. и Салпогарова У.А.. Задержанный Салпогаров У.А. нес в руке хозяйственную сумку черного цвета. Проведя досмотр одного из задержанных, Знаменский Н.Н. потребовал представить для досмотра сумку у второго задержанного. В ответ на это требование один из задержанных, не торопясь, расстегнул «молнию» на сумке и, не поднимая от пола рук и головы, мгновенно выхватил автомат и открыл стрельбу. Старшина милиции Знаменский Н.Н., понимая, какую опасность представляет в центре города в переполненном людьми автовокзале вооруженный и готовый на все преступник, принял решение его обезвредить. Приблизившись к нему на максимально возможное близкое расстояние, закрыл собой находящихся в комнате милиции сотрудников и граждан, обнажил пистолет, но применить его не успел, так как был смертельно поражен огнем из автомата. В этот же момент младший лейтенант милиции Елагин М.В., пытаясь подавить вооруженное сопротивление, сначала толкнул Салпогарова У.А. на стрелявшего Салпогарова М.А. и тот был убит. А потом, не успев выбить автомат у налетчика, обхватил его и повис на преступнике. Если бы не повисший на дуле автомата Елагин М., жертв могло быть и больше. Три пули прошили тело милиционера насквозь, четыре остались в нем. Вместе с сотрудниками милиции были убиты две женщины - пассажира Чурикова Е. и Масленко Н.71

В целях поощрения сотрудников органов внутренних дел за высокое профессиональное мастерство и многолетнюю безупречную службу, а также граждан - за оказание активной помощи органам внутренних дел приказом МВД РФ 14 июня 2000 г.  были учреждены следующие знаки отличия: «Лучший сотрудник криминальной милиции», «Лучший участковый уполномоченный милиции», «Лучший следователь», «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних», «Лучший сотрудник специальных подразделений милиции», «Лучший работник пожарной охраны», «За верность долгу», «Отличник милиции», «Отличный пожарный», «За содействие МВД России».

В январе 2001 г. на должность начальника ГУВД Ставропольского края был назначен работавший ранее начальником ГУВД Краснодарского края генерал - лейтенант милиции Александр Георгиевич Сапрунов.

Сапрунов Александр Георгиевич

генерал-лейтенант милиции

Сапрунов А.Г. родился 1 октября 1949 г. в колхозе «Прогресс» Гиагинского района Адыгейской Автономной области Краснодарского края

В 1967-1968 гг. - милиционер линейного отдела милиции ст. Омск,  с 1968 по 1972 гг. - слушатель Омской ВШМ МООП СССР, с 1972 по 1973 гг. - начальник линейного поста в порту Ейск ОВД Ейского горисполкома, в 1973 – 1974 гг. - ст. инспектор УР ОВД Ейского горисполкома, в 1974 – 1978 гг. - заместитель начальника отдела ОВД Ейского горисполкома, в 1978 -1982 гг. - начальник ОВД Ейского горисполкома, в 1982 – 1985 гг. - начальник ОВД Геленджикского горисполкома, в 1985 – 1988 гг. - заместитель начальника УВД Краснодарского крайисполкома, в 1988 – 1990 гг. - слушатель 1-го факультета Академии МВД СССР, в 1990 – 1991 гг. - заместитель начальника УВД Краснодарского крайисполкома, с 1991 по 1994 гг. - 1-й заместитель начальника, а с 1994  по 2000 гг. - начальник УВД (ГУВД) Краснодарского края, с 2001 г. - по настоящее время - начальник ГУВД Ставропольского края.

Награжден орденом Мужества, медалями «За отличную службу по охране общественного порядка», «За взаимодействие с ФСБ России», «За безупречную службу» III и II степени, «200 лет МВД России», нагрудными знаками «Отличник милиции»,  Награжден нагрудным знаком «За отличную службу в МВД» «Заслуженный работник МВД», «Почетный сотрудник МВД», знаком ГУВО МВД России «За отличие», «Участник боевых действий», «За верность долгу». Награжден именным оружием.

Имеет почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», почетное звание «Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Кубани». Занесен на Доску Почета УВД Краснодарского края, на Доску Почета Академии Управления МВД России.

Доктор юридических наук, профессор.

Обстановка, в которой работали сотрудники ставропольской милиции под руководством А.Г.Сапрунова, была осложнена ставшими повседневной реальностью терроризмом и экстремизмом.

Именно к концу 90-х г.г. резко обостряется обстановка в восточных районах края, в Курском - по причине соседства с Чеченской Республикой, и в Нефтекумском - по причине распространения учения  ваххабитского толка среди ногайского населения района.

Ваххабизм - это религиозное течение в суннитском исламе, основным составляющим которого является положение о джихаде - священной войне против неверных, в том числе и мусульман, отступивших от изначального, «чистого» ислама. Последователей этого учения характеризуют крайний фанатизм в вопросах веры и экстремизм в борьбе со своими противниками. Во многих городах и целых районах, ставших позже зонами незатухающих этнических конфликтов и вошедших в историю развернувшимися там кровавыми драмами (Фергане, Душанбе, Оше) незадолго до резкого обострения обстановки наблюдалось оживление активности местных последователей учения Аль-Ваххаба. В Чечне в боевых действиях против федеральных сил также одну из основных ролей сыграли ваххабиты.

В статье С.Медведевой, опубликованной в 2001г. в журнале «Милиция» дается следующая характеристика положения в регионе: «…Распространение ваххабизма на Северном Кавказе можно сравнить с медленно, но неуклонно наползающей тенью. Уловить момент начала деятельности проповедников «чистого» ислама не сложно, сложно потом бывает бороться с последствиями: ведь специалисты утверждают, что психологическая обработка неофитов бывает столь сильной, что человек уже не в состоянии потом вернуться к нормальной жизни.

С 1993г. представители духовенства из Иордании, Саудовской Аравии и Египта начали активно посещать районы Ставропольского края с компактным проживанием мусульман - Нефтекумский и Минераловодский. Под влияние проповедников «чистого» ислама в большинстве своем попадала безработная молодежь, не осведомленная в вопросах веры, не имеющая пока ни денег, ни твердых жизненных принципов. Зарубежные эмиссары уже в этот период усиленно внедряли на ключевые посты в религиозных общинах своих ставленников…».72

В 1998 г. в Шелковском районе Чеченской Республики международным террористом Хаттабом был сформирован так называемый «ногайский батальон» из ногайской молодежи, что в свое время уехала в Чечню, в исламский центр «Кавказ». Еще в 1994 г. на пост муллы в самом крупном ногайском селе Кара-Тюбе Нефтекумского района Ставропольского края пришел представитель непримиримой таджикской оппозиции. Он сам отвозил молодых парней в Чечню, в исламский центр «Кавказ», созданный Хаттабом. Вообще в Урус-Мартановский район, где находился центр, «святой человек» ездил очень часто, возил продукты и следил за успехами «своих прихожан», а также привозил из Ичкерии доллары, которые должен был отдавать семьям тех, кто оставался в Чечне. В 1998 г. из выпускников своего центра Хаттаб сформировал два ногайских батальона - «Салам» и «Джихад». Тогда же в Нефтекумском районе местными националистами была проведена беспрецедентная акция, о которой жители района до сих пор вспоминают с ужасом. В почтовых ящиках лежали письма с угрозами и требованиями убираться с этой земли и листовки с откровенными призывами типа «Убей русского!».

Обстановка в Нефтекумье тогда накалилась до предела - силовые структуры края готовились к любым провокациям. Стратегическим направлением для незаконных вооруженных формирований стал Дагестан. Сколько ногайцев, воевавших в рядах боевиков, погибло в Дагестане и Чечне, точно неизвестно. Весьма велико и количество участников незаконных вооруженных формирований, вернувшихся на Ставрополье - на оперативном учете у сотрудников милиции Нефтекумского района к тому времени находились уже свыше 200 последователей учения Аль-Ваххаба, и данные эти постоянно пополнялись.

На административной границе Ставропольского края и Республики Дагестан стала нарастать напряженность. Вооруженные стычки на блокпостах в то время были не редкими. Так, на блокпосту «Солнечный» в Дагестане  в 1999 г. при попытке провоза оружия и денег дважды возникали перестрелки с нарушителями, которые являлись жителями Нефтекумского района края. После очередных терактов на Ставрополье в восточных районах края прошли проверки по адресам бывших боевиков. Результаты не заставили себя долго ждать: были изъяты несколько килограммов взрывчатки, оружие, боеприпасы.

Для сотрудников милиции такие проверки были небезопасными. Так, 8 августа 2001 г. при задержании жителя аула Махмуд-Мектеб были убиты  двое и тяжело ранены трое сотрудников Нефтекумского РОВД. Погибшие - милиционер-водитель группы обеспечения ПОМ, ст.сержант милиции Бойко Юрий Михайлович и и.о. начальника ПОМ с. Каясула, майор милиции Присяженко Сергей Леонидович.

С 2000 по 2003 г. на Ставрополье было совершено 20 террористических актов и попыток их совершения. Две трети этих преступлений пришлись на Кавказские Минеральные воды, ранее спокойный курортный регион.

Вот лишь небольшой перечень событий:

9.09.2000 г. на Нижнем рынке г. Ставрополя произошел взрыв неустановленного взрывного устройства.

9.09.2000 г. предотвращен взрыв у здания Прокуратуры Ставропольского края.

6.10.2000 г. в 16.00 на территории рынка «Казачий» г. Невинномысска и на остановке (ул.Калинина-ул.Гагарина) произошло 2 взрыва. 1 человек погиб, 30 ранено.

6.10. 2000 г. в 16.24 на перроне станции Пятигорск было взорвано взрывное устройство, заложенное в металлическую урну. В результате теракта погибло 5 человек, ранено 16.

8.12.2000 г. в 13.00 в г. Пятигорске, в районе Верхнего рынка взорвано два автомобиля. В результате взрывов погибло 5 и ранено 46 человек.

10.10. 2000 г. в гостинице «Прикумск» г. Буденновска обнаружено самодельное взрывное устройство.

29.10.2000 г. произошел взрыв в маршрутном такси в г. Буденновске. Ранен водитель.

19.11.2000 г. обнаружено взрывное устройство на рынке «Людмила» г. Пятигорска.

24.11.2000 г. произошел взрыв на автобусной остановке у гостиницы «Прикумск» г. Буденновска.

4.12.2000 г. обнаружено взрывное устройство на рынке «Лира» г. Пятигорска.

24.03.2001 г. в 10.00 на пересечении улиц Ставропольской и  К.Маркса г. Минеральные Воды, напротив остановки «Центральный рынок» взорвана автомашина. Погибло 24 человека, ранено 164 человека.

24.03.2001 г. в 10.00 на ул. Лермонтова в г. Ессентуки в 30 метрах от магазина «Автозапчасти» взорвана автомашина. Ранено 13 человек.

23.04.2001 г. в 11.00 на городском кладбище г. Ессентуки взорвано 2 взрывных устройства, погиб один человек, 5 ранено.

17.07.2001г. произошел взрыв на автобусной остановке у Нижнего рынка г. Ставрополя. Ранено 5 человек.

23.01.2002 г. произошла серия взрывов в ст. Галюгаевской Курского района.

Самыми массовыми терактами на территории края стали взрывы электропоездов в окрестностях г.Ессентуки. 3 сентября 2003 г. в 7.35 в районе станции Подкумок произошел подрыв электропоезда № 69 Кисловодск - Минеральные Воды, два взрывных устройства были заложены между шпалами железнодорожного полотна. Погибло 5 человек, ранено - 108. 5 декабря 2003 г. в 7.45 минут, на 45 км железнодорожного перегона Кисловодск - Минеральные Воды Северо-Кавказской железной дороги, во втором вагоне электропоезда № 35 произошёл взрыв самодельного взрывного устройства. Погибло 44 человека, в том числе лейтенант милиции Димицкая Юлия Сергеевна, оперуполномоченная УСТМ ГУВД СК, более 150 человек было ранено.73

В 2001г. Ставропольским краевым судом были рассмотрены три уголовных дела по фактам терроризма. По одному из них осуждены трое: Аманкаев, Отемисова и Мусалаев. К длительному сроку лишения свободы приговорена и гражданка Куребеда, приехавшая на Ставрополье из Сибири и согласившаяся за сто долларов подложить взрывное устройство на рынке в г.Невинномысске.

Летом 2001г. в г. Пятигорске судом присяжных было рассмотрено и уголовное дело по обвинению жителя Пятигорска В.Муханина и уроженца Чеченской Республики И. Саралиева в совершении теракта на железнодорожном вокзале в г.Пятигорске.

Краевым судом в 2001 г. рассматривалось и уголовное дело в отношении пятерых жителей Карачаево-Черкесии: А. и М. Бостановых, М.Байрамукова, Т.Французова и М.Туганбаева. По данным следствия подсудимые прошли курс обучения подрывному делу в лагерях Хаттаба и лично принимали участие в транспортировке взрывчатки в г.Москву и г.Волгодонск, где в результате взрывов жилых домов погибли сотни людей.

В связи с обострившейся ситуацией 8 июня 2001 г. начальником ГУВД было проведено совместное координационное совещание правоохранительных органов Ставропольского края и Республики Дагестан, на котором рассматривались вопросы взаимодействия в решении задач по борьбе с терроризмом, экстремизмом, защите населения и экономики регионов от преступных посягательств.

В сентябре 2001 г. в г. Ессентуки состоялось координационное совещание представителей органов государственной власти, местного самоуправления и силовых структур, на котором впервые масштабно, глубоко и всесторонне были рассмотрены вопросы борьбы с терроризмом на Кавказских Минеральных Водах. В нем приняли участие начальник ГУВД Ставропольского края генерал-лейтенант Александр Сапрунов, начальник службы на Кавминводах управления ФСБ России по Ставропольскому краю Николай Пономарев, начальник службы криминальной милиции УВД на Кавминводах полковник милиции Корсеван Кюльбяков и старший помощник прокурора Ставропольского края по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных взаимоотношениях Наталья Некрасова. Практически во всех докладах, анализировавших оперативную обстановку в регионе, а также политические и экономические корни, питающие терроризм, звучало единое мнение о том, что на обстановку крайне негативное влияние оказывает неконтролируемая миграция населения. Под видом мирных жителей, беженцев, переселенцев и предпринимателей на Кавминводы пытаются проникать с территории Чечни члены незаконных вооруженных формирований, в том числе и ваххабиты.

На совещании давалась следующая характеристика сложившейся ситуации: «…В этих условиях в регионе активизируют свою деятельность местные этнические преступные группы и сообщества, которым, безусловно, на руку нестабильность и которые готовы принять в свои ряды членов бандформирований, прошедших специальную диверсионно-террористическую подготовку. Для незаконного накопления и вывоза капитала экстремисты используют все возможные методы: от предпринимательской деятельности до изготовления и сбыта фальшивых денег, оружия, наркотиков, совершения заказных убийств и дерзких имущественных преступлений…». Отмечалось, что весьма настораживающим фактором стало и то, что заметно осложнилась оперативная обстановка в местах компактного проживания ногайцев и карачаевцев, в чьей среде проповедники ваххабизма заметно активизировали свою деятельность.74

Сотрудниками прокуратуры, ФСБ и милиции были подготовлены конкретные наработки в области борьбы с терроризмом. ГУВД края проведен комплекс профилактических мероприятий. В рамках операций «Вихрь-Антитеррор», «Курорт» и «Гость» были обнаружены места концентрации экстремистских формирований и подконтрольных им объектов. Во взаимодействии с подразделениями налоговой полиции в крае была продолжена проверка финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, в отношении которых имелась информация об их подконтрольности организованным преступным группировкам или оказании ими помощи экстремистам. Сотрудниками милиции были реализованы мероприятия по установлению и изъятию незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также перекрытию каналов их возможного поступления в край.

Результатом проведенных операций стало задержание преступной группы Бакиева, в состав которой входили жители Нефтекумского района: Бакиев Б.Б., Даутов М.С., Насиров Э. Х., Заракаев М. М., Бакиев Э. К., Заракаев Т. М., Исмаилов Р. С., исповедующие ваххабизм. В период с 1997 по 2002 г. указанной бандой был совершен ряд преступлений:

02.04.1997г. - убийство участкового инспектора Нефтекумского ОВД Эюпова A.M.; 08.01.1.1999г. - похищение в с.Эдиссия Курского района несовершеннолетнего Муратханова B.C.; 16.06.1999г. - убийство 4 сотрудников Нефтекумского РОВД В.В.Дулишковича, Н.Д. Метушевского, В.В.Шейко, A.M.Журавлева; 09.10.2000г.- посягательство на жизнь оперуполномоченного ОУР Нефтекумского РОВД Кожова К.Ю.; 20.10.2001г. - посягательство на жизнь начальника ОУР Нефтекумского ОВД К.М. Лачинова; 03.06.2002 г.- посягательство на жизнь сотрудников ОМОН и ОГИБДД Нефтекумского РОВД В.А. Хлопянова и В.М.Аселедченко; 25.11.2002. г. при проведении спецоперации на территории Нефтекумского района вооруженное сопротивление сотрудникам милиции оказал гражданин Тамбулатов, входивший в состав банды Бакиева. В ходе перестрелки был обстрелян наряд поселкового отделения милиции, в результате чего сотрудник милиции ст. лейтенант М.В. Скачко получил 4 огнестрельных ранения.75

Милицией края принимались экстренные меры по организации противодействия терроризму. Упор был сделан на теоретическую подготовку специалистов. В декабре2001г. на базе Ставропольского филиала Краснодарского юридического института МВД России создается Научно-практический центр по исследованию и изучению проблем исламского (религиозного) экстремизма и терроризма на территории Ставропольского края.

Сотрудниками милиции и ФСБ края были предотвращены теракты в городах Пятигорске, Минеральные Воды, Ессентуках, Невинномысске, Ставрополе, а также раскрыто несколько преступлений, совершенных членами банды Басаева.

В этой борьбе сотрудники милиции несли потери.

Так, в феврале 2001г. при задержании преступника, вооруженного автоматическим оружием, погиб инспектор роты ДПС отделения ГИБДД УВД г. Пятигорска, старшина милиции Захаров Сергей Николаевич.

21 марта 2001 г. на территории Чеченской республики, в ходе боя при нападении боевиков на автомашину, погиб инспектор группы информации и документирования Штаба ОМОН УВД Ставропольского края, старший лейтенант милиции Разнополов Роман Александрович.

8 декабря 2001 г. при пресечении массовой драки на молодёжной дискотеке погиб участковый уполномоченный милиции Изобильненского ОВД, старший лейтенант милиции Говоров Сергей Алексеевич.

29 марта 2002 г. при задержании вооруженных преступников в г. Нефтекумске погиб инспектор РДПС ГИБДД Нефтекумского ОВД, лейтенант милиции Верченко Олег Викторович.

2 августа 2002 г. от ранения, полученного при задержании преступников скончался старший оперуполномоченный по ОВД отделения по борьбе с уголовным экстремизмом, терроризмом, бандитизмом и иной вооруженной преступностью ОБОП в регионе КМВ УБОП ГУВД СК, подполковник милиции Касьяненко Сергей Борисович.

2 сентября 2002г. при задержании вооруженных преступников погиб командир взвода специализированной роты ГИБДД ГУВД Ставропольского края, капитан милиции Гребенюк Александр Георгиевич.76

В эти годы продолжала совершенствоваться структура МВД России в соответствии с новыми задачами. 28.03.2001г. министром внутренних дел России назначается Б.В.Грызлов. В июне 2001 г. создаются 7 Главных управлений МВД России по федеральным округам, перед которыми была поставлена задача координации деятельности ОВД субъектов РФ и оперативное руководство ими в рамках соответствующих федеральных округов. Их начальниками были назначены: ГУ МВД РФ по Центральному - С. Ф. Щадрин; по Северо-Западному - Б. Б. Уемлянин; по Приволжскому– Е. Ф. Щербаков; по Уральскому - А. А. Красников; по Дальневосточному - А. П. Золотарев.

В связи с особой сложностью Северо-Кавказского региона Указом Президента РФ в августе 2001 г. на должность заместителя Министра внутренних дел - начальника Главного управления МВД РФ по Южному федеральному округу был назначен генерал-лейтенант милиции Рудченко Михаил Мефодьевич, до этого работавший в должности начальника ГУВД Красноярского края. В связи с трагической гибелью М.М.Рудченко в 2002 г. в вертолете, потерпевшем аварию на территории Чеченской Республики, начальником ГУ МВД РФ по ЮФО был назначен Герой России генерал-полковник Паньков Михаил Анатольевич, до этого работавший в должности начальника главного штаба внутренних войск МВД России.

Оперативная обстановка в крае осложнялась постоянной угрозой терроризма. Захват заложников стал реальностью. Так, 31 июля 2001 г. в г. Невинномысске произошел захват рейсового автобуса с 35 пассажирами, который должен был следовать по маршруту Невинномысск - Ставрополъ. Вооруженный террорист С. Эдиев  приказал водителю ехать в Минеральные Воды. Требованиями террориста были: освобождение брата, осужденного за грабеж и убийство и двух террористов, отбывающих наказание за захват заложников в 1994 г. Террорист потребовал оружие и вертолет, на котором собирался улететь в Чечню. Несмотря на обещание никого не трогать из числа заложников, уже по дороге террорист ранил пассажира С.Жукова. Захваченный автобус был остановлен на подъезде к Минеральным Водам. В освобождении заложников принимали участие спецгруппы Ставропольского УВД и группа «Альфа». Переговоры с преступником вели сотрудники милиции, начальник УФСБ Ставропольского края П. Кондратов, которому удалось убедить террориста выпустить женщин с маленькими детьми и передать для оставшихся заложников пищу и воду. Переговоры продолжались девять часов. Все это время Эдиев угрожал заложникам  гранатой с выдернутой чекой. В итоге нервы преступника сдали: под дулом автомата он вывел одного из заложников и открыл огонь. Группа «Альфа» приступила к захвату. Выстрелом снайпера Эдиев был обезврежен, однако тело упало в салон и граната взорвалась. В результате ранения получили 7 заложников.77

Одной из проверок на крепость и готовность личного состава ГУВД Ставропольского края к действиям в экстремальных ситуациях стало памятное всему Ставрополью наводнение июня-августа 2002 г., в результате которого практически вся станица Барсуковская была смыта р. Кубанью, серьезно пострадали города Невинномысск, Кисловодск, Ессентуки, Минеральные Воды.

Стихийное бедствие охватило территорию 6 районов края - Предгорного, Кочубеевского, Минераловодского, Георгиевского, Советского, Кировского и регион КМВ. Пострадали 64 населенных пункта, в зону бедствия попало более 80 тыс. человек. Было подтоплено 15464 жилых дома, 25 административных зданий, разрушено 2199 жилых домов, повреждено 223 км газопровода, смыты воздушные переходы газа через Кубань, Подкумок, повреждено или полностью разрушено 3 автодорожных, 4 железнодорожных и 40 пешеходных мостов, 22 км водоводов, более 22 км тепловых сетей, 58,6 км линий электропередач. Погибло более 70 человек, за медпомощью обратилось 2163 человека.78

В ГУВД СК в первые же сутки наводнения в целях устранения последствий наводнения, обеспечения служебно- боевой готовности сил и средств УВД на КМВ, УВД г. Пятигорска, Ессентукского ГОВД, УВД Минераловодского района, УВД г. Невинномысска, Кочубеевского ОВД,  ОВД Предгорного района,ОВД г. Кисловодска,ОМОН при УВД на КМВ,БДПС ГИБДД г Невинномысска, СП ДПС ГИБДД ГУВД СК г. Ставрополя в условиях ЧО, обеспечения охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения были созданы оперативные штабы и налажено взаимодействие со штабами ГО и ЧС по ликвидации последствий наводнения.79

Уже в первые часы наводнения сотрудниками милиции были предприняты меры по спасению людей от стихии.

Так 21 июня, милиционер ИВС Кочубеевского ОВД, мл. сержант милиции Лобанов Сергей Васильевич, при спасении утопающего во время эвакуации населения станицы Барсуковской, в потоке воды был сбит проплывающим бревном. Несмотря на полученное телесное повреждение (тупая травма грудной клетки) спас потерпевшего и продолжил выполнение поставленных задач. За проявленное мужество в экстремальной ситуации, спасение большого количества людей С.В.Лобанов был награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Оперуполномоченный ОУР УВД г. Невинномысска старший лейтенант милиции Рудианов Иван Юрьевич, при организации эвакуации населения из зон затопления обнаружил в русле реки Кубань смытую водяным потоком женщину. Рискуя жизнью, под угрозой быть затянутым под опоры автомобильного моста, принял меры к ее спасению. Подхватив утопающую, вместе с ней выплыл на берег, оказал потерпевшей Р.С.Калининой первую медицинскую помощь, спас ей жизнь. Был награжден медалью «За спасение погибавших».

Милиционер - водитель конвойного отделения ИВС Кочубеевского РОВД, ст. сержант милиции Саакян Георгий Саркисович, с первых минут наступления стихийного бедствия в составе группы сотрудников отдела был направлен в эпицентр наводнения района в ст. Барсуковскую. В условиях постоянного повышения уровня воды, с риском для жизни на автомашине для перевозки заключенных вывез из зоны затопления более ста жителей станицы. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Милиционер взвода Кочубеевского РОВД, старшина милиции Курочкин Виктор Георгиевич, житель ст. Барсуковской, несмотря на то, что его жилью был нанесен значительный ущерб, с первых минут стихийного бедствия принял активное участие по спасению односельчан. На привлеченной автомашине КАМАЗ вывез из зоны затопления более восьмидесяти человек. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Начальник ПОМ ст. Незлобной Георгиевского РОВД, подполковник милиции Иванченко Николай Иванович, с момента приближающейся стихии, проявляя личную инициативу, организовал транспортные средства для подвоза грунта на дамбу р. Подкумок, чем предотвратил ее разрушение и большие человеческие жертвы. Оценив надвигающуюся угрозу затопления дачного поселка «Подкумок», привлек для эвакуации его жителей вертолетчиков «Черномортранснефть». Приняв личное участие в вылетах, рискуя жизнью, спас двоих детей и мужчину. С личным составом отделения на воинской автомашине «Амфибия» эвакуировал из затопленных зон ст. Незлобной (сняты с крыш домов, спасены из воды) более 50 граждан. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Помощник оперативного дежурного дежурной части ОВД г. Ессентуки, старшина милиции Мягков Юрий Борисович, проявляя мужество и самоотверженность, принял активное участие в спасении  людей при стихийном бедствии. В переулке Ударном г. Ессентуки, используя подручные средства, несмотря на полученные травмы, лично спас из затопленных домов 7 человек. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Инспектор ДПС ОГИБДД ОВД г. Ессентуки, сержант милиции Гречкин Евгений Александрович, в пос. Белый Уголь, не дожидаясь приезда спасателей МЧС, самостоятельно организовал эвакуацию людей из затопленных домов. На протяжении нескольких часов выводил тех, кто мог идти, выносил на руках детей и стариков. В результате героических действий сержанта было спасено 9 человек. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Инспектор ДПС ОГИБДД ОВД г. Ессентуки, старший сержант милиции Багнычев Вячеслав Петрович, проявляя личное мужество, решительные действия, смекалку и находчивость, используя различные подручные средства, лично спас из затопленных домов 8 человек, среди которых были дети и престарелые люди. Награжден медалью «За спасение погибавших».

Также медалями «За спасение погибавших» были награждены командир ОМОН ГУВД СК полковник милиции Н.И. Пыхтин, сотрудники ОМОН ГУВД - капитан милиции М.И. Ремизов и ст. прапорщик М.М. Шкирдовский, а также сотрудники милиции прапорщик А. Н. Панченко, ст. сержант милиции С. Е.Зарезко.80

При спасении людей проявили мужество сотрудники вневедомственной охраны г. Ессентуков: А. Мазура, В. Колесников, наряд вневедомственной охраны в составе сержанта милиции Петра Белова и стрелка-водителя Петра Савченко, дежурный ПЦО лейтенант милиции Олег Коряков, помощник дежурного прапорщик А. Акопян и сержант А. Лящевский, сотрудники ОВО Невинномысска милиционеры Андрей Горбачев и Андрей Максименко, прапорщик милиции Роман Романенко, старшина милиции Денис Репников, заместитель начальника МОБ ОВД Невинномысска подполковник милиции В.А.Гудович, участковый уполномоченный ООДУУМ О. И. Дутов, командир отделения ОВО при УВД г. Невинномысска прапорщик милиции Р.Г. Романенко, милиционер-водитель ОВО при УВД г. Невинномысска ст. сержант милиции А.В.Максименко, начальники отделений спец. команды № 4 по охране моста через реку Кубань Г.Н.Чемшит и Н.А.Падалка, старший участковый уполномоченным милиции УВД г. Невинномысска майор милиции М.Ю.Шнайпер и участковый уполномоченный милиции И.В. Гридин, старший участковый уполномоченный ООДУУМ Минераловодского УВД майор милиции В.В.Неткачев, участковый уполномоченный милиции ООДУУМ Минераловодского УВД старший лейтенант милиции С.В.Гаврилишин.81

Всего при проведении спасательных работ было спасено 4, 5 тыс. человек, эвакуировано из зоны бедствия - 14990 человек. Основную нагрузку при спасении и эвакуации людей несли местные силы МЧС России (было задействовано 3993 человека и 1114 ед. техники) и сотрудники подразделений ГУВД СК (2119 человек и 387 ед. техники).82

После наводнения сотрудниками милиции был проведен сбор денежных средств, вещей, сбор однодневного заработка личного состава для оказания помощи сотрудникам, членам их семей и пенсионерам МВД, пострадавшим во время паводка. Из ГУВД Челябинской области, УВД Астраханской области поступили средства для оказания помощи семьям сотрудников и пенсионеров МВД.

9 ноября 2001г. в соответствии с Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» в МЧС России с 1 января 2002 г. было передано Главное управление государственной противопожарной службы.

Весь 2002 г. в жизни органов внутренних дел страны прошел под знаком подготовки и празднования 200-летия Министерства внутренних дел России. 6 мая 2002г. был подписан Указ Президента России «О праздновании 200-летия образования единой системы образования органов исполнительной власти России». Этим указом официально было признано, что органы власти новой России являются преемниками традиций Российской империи. У МВД появилась своя история, насчитывающая не 70 , а 200 лет. Ведь традиционно история МВД, Министерства юстиции, судебных и других органов исполнительной власти  начиналась с 1917г.

Празднование 200-летнего юбилея Министерства внутренних дел России проходило в рамках государственных мероприятий, посвященных этой дате и включало целый ряд организационных, научных, культурных и спортивных акций, отражающим исторические вехи в истории министерства. Инициатива праздника исходила от МВД. С предложением о праздновании 200-летнего юбилея министерства обратился еще в 1994 г. к министру внутренних дел России В.Ф. Ерину ветеран генерал-майор в отставке, доктор исторических наук В.Ф. Некрасов. Министр дал поручение рассмотреть данный вопрос. В том же 1994 г. начальником Объединенной редакции МВД России А.Г. Горловым была создана исследовательская группа по разработке научно-исторических трудов к предстоящему юбилею. Уже в 1996 г. ее была подготовлена книгу «Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк». Книга и сегодня остается одним из немногих трудов по истории ведомства.

В сентябре 1997 г. Коллегия МВД утвердила План основных мероприятий МВД России по подготовке к 200-летию Министерства внутренних дел Российской Федерации. 15 сентября его направили во все структуры и подразделения министерства в качестве приложения к указанию заместителя министра В.И. Федорова. В документе говорилось: «8 сентября 2002г. исполняется 200 лет Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Учитывая большую историческую и общественную значимость предстоящего юбилея, коллегия МВД России утвердила План основных мероприятий МВД России по подготовке к 200-летию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В разработанном МВД плане были предусмотрены организационные, научные и культурные мероприятия по подготовке к 200-летию МВД. И хотя не все задуманное удалось реализовать, именно эти документы послужили основой для организации подготовительной работы. Одним из ее направлений стала разработка ряда научных трудов о деятельности МВД.

Приказом № 53 министра внутренних дел В.Б. Рушайло от 18 января 2000 г. были утверждены обновленный План основных мероприятий МВД по подготовке к 200-летнему юбилею и составы Оргкомитета и Главной редакционной коллегии.

6 мая 2002г. был подписан Указ Президента России «О праздновании 200-летия образования единой системы образования органов исполнительной власти России», в котором, в частности, говорилось: «…Провести в 2002г. праздничные мероприятия в ознаменование 200-летия учреждения в России министерств, учитывая особую значимость этого события для становления российской государственности.

Образовать Организационный комитет по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 200-летию образования в России министерств.

Утвердить председателем Организационного комитета Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова».

Центральным событием праздничных торжеств стала юбилейная научно-практическая конференция «МВД - 200 лет: история и перспективы развития», прошедшая 20-21 сентябре 2002г. в г. Санкт-Петербурге.

В работе конференции приняли участие: министр внутренних дел Российской Федерации Б.В. Грызлов, заместители министра внутренних дел Российской Федерации, начальники главных управлений, управлений МВД России, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов РФ, начальники органов внутренних дел на транспорте и на режимных объектах, образовательных, научно-исследовательских учреждений МВД России, командующие войсками округов внутренних войск, руководители органов внутренних дел в Чеченской Республике, руководители МВД стран СНГ, руководители ветеранских организаций органов внутренних дел и внутренних войск, представители федеральных органов законодательной. ГУВД Ставропольского края представлял начальник, генерал-лейтенант милиции А.Г.Сапрунов.83

В течение 2002 г. в рамках празднования 200-летия МВД Россиив стране был проведен целый ряд мероприятий.

Основные мероприятия состоялись 22 - 26 мая 2002 г. в г. Санкт-Петербурге. Среди них возложение венков к закладному камню мемориала «Мужеству и героизму сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России», панихида в Спасо-Преображенском соборе по погибшим сотрудникам и военнослужащим, фестиваль авторской песни «Милосердие белых ночей», в котором приняли участие представители 37 регионов - от Петропавловска-Камчатского до Калининграда. Участники фестиваля выступили с концертами в подразделениях и службах ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в госпиталях, перед семьями сотрудников, погибших при исполнении служебного долга.

Многочисленные культурные мероприятия, проведенные министерством, показали высокий уровень творческих способностей работников ведомства. Выставка «200 лет МВД России», проходившая в Москве с 30 октября по 10 ноября 2002г., стала самым большим показом творческих достижений Студии художников им. В.В. Верещагина МВД России (руководитель Бичуков А.А.). Экспонировались новые и ретроспективные произведения художников. Была представлена и портретная галерея министров внутренних дел за весь двухсотлетний период, включившая 62 портрета. Большая работа была проделана Центральным музеем МВД России (начальник Евдокимов В.А.).

К юбилею министерства было подготовлено значительное количество научных трудов, среди которых «Энциклопедии МВД России» (руководитель проекта - доктор исторических наук, профессор, генерал-майор в отставке В.Ф. Некрасов). В ней нашли отражение разнообразные аспекты истории МВД России за два столетия. Энциклопедия включает в себя около тысячи статей, в подготовке которых принимали участие специалисты главных управлений и управлений МВД России, сотрудники МВД-ГУВД-УВД республик, краев и областей, профессорско-предподавательский состав и адъюнкты Академии управления МВД России и других образовательных учреждений министерства, научные сотрудники ВНИИ, ВНИИПО МВД РФ, работники Российского государственного исторического архива, Государственного архива РФ, Главного информационного центра и Центрального архива МВД России, Центрального архива внутренних войск МВД РФ, Центрального музея МВД России, Центрального музея внутренних войск МВД России. Статьи содержат информацию о структурных подразделениях органов МВД и их деятельности за 200-летний период, об истории становления и современном состоянии внутренних войск, о формировании и действии уголовно-исполнительной системы, о развитии в России пожарного дела и организации работы Государственной противопожарной службы.

Управление кадров УВД края приняло активное участие в подготовке Энциклопедии, Направлялась обширная справочная информация по истории органов внутренних дел Ставрополья, известным сотрудникам, начальникам УВД края, деятельности УВД в Гражданскую и Великую Отечественную войну.

Еще одна работа заслуживает внимания - репринтное издание книги «Министерство внутренних дел. Исторический очерк. 1802 – 1902 гг.», вышедшей в свет в 1902 г. к 100-летию МВД России.

Аналогичный комплекс мероприятий по подготовке и празднованию 200-летия МВД был проведен ГУВД Ставропольского края, давший возможность активизировать работу по воспитанию сотрудников органов внутренних дел на традициях старшего поколения, поднять авторитет милиции в глазах населения края.

Губернатором Ставропольского края было утверждено постановление Главы администрации Петровского района № 675 о присвоении одной из улиц Светлограда имени генерала Воробьева.

24 сотрудника органов внутренних дел Ставропольского края, погибших при исполнении служебного долга, приказами Министра внутренних дел России были внесены в Книгу Памяти и навечно зачислены в списки личного состава органов и подразделений края.

В ОВД края были проведены соревнования за звание «Лучший сотрудник», «Лучшее подразделение» органов внутренних дел края, «Лучший наставник», посвященные празднику. По итогам соревнования за звание «Лучший сотрудник, подразделение, наставник» были изданы брошюры.

Самое активное участие в подготовке и проведении праздника приняли коллективы художественной самодеятельности органов внутренних дел края. Они участвовали и во Всероссийском фестивале самодеятельного художественного творчества. По итогам смотров – конкурсов четырем коллективам края было присвоено звание «Народный коллектив России» это ансамбль «Виктория» отдела вневедомственной охраны при Промышленном ОВД, ансамбль «Станичники» Левокумского ОВД, ансамбль «Живая вода» Железноводского ОВД и академический ансамбль санатория МВД «Железноводск».

10-12 мая 2000 г. был проведен День Ставропольской милиции. 80-летие Ставропольской милиции было приурочено к Дню Ставропольского края и отмечалось как часть большой культурно - спортивной программы на стадионе «Динамо» г. Ставрополя.

Начиная с 1998 г. УВД края было проведено 90 соревнований с общим количеством участников 7571 человек, приуроченные к предстоящему юбилею.

Была издана «Книга Памяти сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края, погибших при исполнении служебных обязанностей в 1918 - 2001г.», серия плакатов «Служа закону - служу народу» для оформления комнат по работе с личным составом органов и подразделений внутренних дел края, серия плакатов «Их именами названы улицы», посвященная подвигу сотрудников органов внутренних дел края, именами которых названы улицы, поселки и районы Ставропольского края, издана брошюра к 200-летию МВД «Торжественные ритуалы в органах внутренних дел…», совместно с «Фондом семей сотрудников органов внутренних дел края, погибших при исполнении служебных обязанностей» была издана книга «Государственные награды, награды Министерства внутренних дел, Губернатора и Правительства края», книга «В списках навечно…», посвященная подвигу сотрудников милиции края, занесенных навечно в списки подразделений.

Большой общественный резонанс получила, организованная совместно со Ставропольским государственным краеведческим музеем им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве и УФПС по Северному Кавказу, выставка «Кавказский излом», посвященная деятельности органов внутренних дел края при проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике, которая позже демонстрировалась и  в г. Москве.

В период подготовки празднования 200-летию МВД в ноябре 2000 г.  в станице Курской был открыт мемориальный комплекс, посвященный сотрудникам милиции ГУВД Ставропольского края, погибшим при исполнении служебных обязанностей на территории района. Состоялось открытие и музея Пятигорской милиции.

В сентябре 2002 были проведены праздничные мероприятия – торжественные собрания, концерты, спортивно-художественные праздники в УВД-ГОРОВД Ставропольского края, состоялось вручение государственных наград, наград МВД России, наград Губернатора, Правительства края, Думы края, местных органов исполнительной власти сотрудникам УВД, ГОРОВД края. Прошла встреча руководства ГУВД СК с ветеранами органов внутренних дел, молодыми сотрудниками. 25 сентября 2002г. состоялось открытие памятника в УЦ ГУВД СК. Центральным мероприятием торжеств стал спортивно-художественный праздник на стадионе «Динамо», посвященный 200- летию МВД России, в подготовке к которому были задействованы практически все подразделения аппарата, городские отделы внутренних дел, строевые подразделения. Губернатором края А.Л. Черногоров вручил 20 новых патрульных автомашин для ГОРОВД края. В празднике приняли участие ветераны органов внутренних дел, участники Великой Отечественной войны, сотрудники, награжденные орденами и медалями.84

Празднование 200-летия Министерства внутренних дел России стало знаменательным событием в жизни всей страны, послужило укреплению авторитета сотрудников органов внутренних дел, развитию славных традиций многих поколений их предшественников, самоотверженно защищавших спокойствие и права своих соотечественников.

5 июня 2002г. Приказом МВД была учреждена юбилейная медаль в честь 200-летия МВД.

Празднование 200-летия региона КМВ в 2003 г. поставили перед милицией задачу обеспечение безопасности их проведения. Совместно с Администрацией КМВ была подготовлена программа праздничных мероприятий, проведены ряд координационных совещаний правоохранительных органов и рабочих встреч с их руководителями на различных уровнях.

В регионе были реализованы меры по недопущению попыток совершения террористических актов, других тяжких преступлений в местах массового отдыха и пребывания людей. Планомерно осуществлялся комплекс мер направленных на пресечение фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, выявление уголовно - преступного элемента пребывающего в города-курорты, граждан находящихся в розыске, установление лиц, сбывающих наркотические вещества, фальшивые деньги и др. Была организованна проверка соблюдения паспортного режима во всех городах-курортах. Проведен целый ряд оперативно-профилактических операций и мероприятий.

Усилия сотрудников милиции позволили провести праздничные мероприятия в 2003 г. без чрезвычайных происшествий.

В период 2001-2003 гг. усилиями руководства ГУВД края, сотрудников Управления, личного состава милиции Ставрополья было решено множество непростых, ответственных и значимых задач по защите жителей края от преступных посягательств, в результате чего удалось стабилизировать, а затем и преломить динамику преступности в крае.

Несмотря на осложнение криминогенной ситуации, возрастание нагрузки на личный состав, было налажено эффективное взаимодействие с другими правоохранительными органами, органами внутренних дел соседних регионов Южного федерального округа. Практическим по всем вопросам были проведены совместные коллегии с прокуратурой края и УФСБ по Ставропольскому краю, рабочие встречи с коллегами из других силовых структур.

Помимо обеспечения правопорядка и общественной безопасности, подразделения органов внутренних дел Ставрополья постоянно принимали и принимают непосредственное участие в поддержании конституционного порядка в Чеченской Республике в составе сводных отрядов милиции, а в период 2002 – 2003 гг. в нормализации ситуации с перемещенными лицами и возвращением их из палаточных городков из Республики Ингушетия в Чечню.

Усилия ставропольской милиции позволили снизить общее количество уголовно - наказуемых деяний в 2002 г. на 19 %. Было раскрыто более 27 тыс. преступлений, в том числе почти 17,5 тыс. по линии криминальной милиции. За различные преступления к уголовной ответственности было привлечено более 16,5 тыс. человек.85

В 2002г. милицией Ставрополья было выявлено 402 преступления, совершенных участниками организованных преступных групп, в отношении них возбуждено 276 уголовных дел, изъято свыше 5 тысяч единиц огнестрельного оружия из них 27 автоматов, 1 пулемет, 304 пистолета, 46 винтовок (карабинов), 67 единиц самодельного оружия и 10 гранатометов. Из криминальных арсеналов при попытках транзита или в других ситуациях было изъято 272 взрывных устройства, 232 гранаты, свыше 240 тысяч различных боеприпасов.86

По инициативе сотрудников УБЭП, в ходе проведения специальной операции был выявлен и изъят печатный станок по изготовлению фальшивых долларов США, благодаря чему был перекрыт один из каналов финансирования незаконных вооружённых формирований в Чеченской Республике, других преступных групп и сообществ.

НЦБ Интерпола ГУВД установило местонахождение 11 человек (из них 8 лиц находящихся в международном розыске, 3 в федеральном). Сотрудниками этого подразделения было обнаружено 36 единиц автотранспорта, объявленного в международный розыск. Найдены двое человек без вести пропавших на территории Португалии.87

Благодаря работе сотрудников управления паспортно-визовой службы к административной ответственности было привлечено более 17000 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них граждан Китая - 601, Вьетнама - 818, Афганистана -93... Выдворено с территории края 129 человек.

Сотрудниками вневедомственной охраны края в 2002 г. охранялось 5844 объекта, было предотвращено 30 попыток проникновения на охраняемые объекты и 4 на квартиры, при совершении которых задержано 47 человек.

Сотрудниками ОБПСПРиАЗ за 2002г. было выявлено 1975 преступных деяний. Увеличилось количество выявленных фактов причинения ущерба путем обмана или злоупотребления доверием на 37,7% и мошенничества на 25,2% .

В течение 2002 г. органами внутренних дел края было выявлено 547901 административное правонарушение. К ответственности за нарушение антиалкогольного законодательства привлечено 33056 человек, было наложено штрафов на сумму более 6,5 млн. рублей. В рамках операции «Алкоголь-2002» оперативниками ставропольской милиции была пресечена деятельность 16 кустарных цехов по изготовлению алкогольных суррогатов. Из незаконного оборота изъято 4335 декалитров этилового спирта, 2471 декалитров алкогольной продукции и более 14 тыс. поддельных специальных марок. 1 ноября 2002 г. сотрудниками УБЭП ГУВД СК на федеральной трассе в районе ст. Курской были задержаны 2 транзитных КАМАЗа. В ходе осмотра автомашин в фургонах были обнаружены пластиковые бочки и две потайные металлические емкости со спиртом общим объемом 86000 л. спирта. 30 ноября 2002г. была задержана для досмотра, а/м КАМАЗ с грузом муки. При осмотре установлено, что в кузове под 160 мешками с мукой находятся 10 тыс. 200 бутылок водки. Сотрудник УБЭП ГУВД СК Бестаев Сергей Агалович в 2002г. Министерством внутренних дел Российской Федерации был признан лучшим оперативным работником России.

За 2002 г. из незаконного оборота было изъято без малого 300 кг наркотиков, в том числе более 86 кг маковой соломки, 114 кг марихуаны, 6251гр героина. За наркопреступления было задержано 2316 человек.

В 2002 г. остаток нераскрытых преступлений по линиям всех служб снизился на 2,3%.

Одной из проблем продолжало оставаться состояние с аварийностью на дорогах края. Несмотря на снижение количества дорожно-транспортных происшествий, в автоавариях было искалечено свыше 3 тыс. и погибло 511 человек.88

Одним из основных  организационно-управленческих решений МВД России в 2003 г. стало ужесточение учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел, обеспечение регистрации всех заявлений и обращений граждан, очень жесткая политика в отношении укрытия преступлений и происшествий от учета. В 2003 г. количество зарегистрированных в крае преступлений увеличилось на 5,3 %. Тем не менее за 2003 г. милицией края были раскрыты 27708 преступлений или 67,1 % (в целом по Росси и  55,1 %). Из тех, что в компетенции криминальной милиции - 72,4 % (Россия -  57,8%), милиции общественной безопасности - 62,4 % (Россия -  52,8%). Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений улучшилась на 13% и составила 70,5 % (Россия -  56%).89

Вопреки ожиданиям, стабилизации оперативной обстановки на границе края, в связи с окончанием крупномасштабных мероприятий по проведению контртеррористической операции на территории Чечни, не произошло. Террористами были предприняты неоднократные попытки переноса боевых действий на территорию соседних с Чечней субъектов Федерации. Ушедшие в подполье бандитские группы и одиночные участники незаконных вооруженных формирований продолжали действия по осложнению ситуации в городах и районах края. Для милиции Ставрополья 2003 - 2004 гг. продолжали оставаться годами противостояния уголовной и террористической преступности.

Так, 24 апреля 2003 г. при задержании опасного преступника погиб инженер-электронщик дежурной части Промышленного РОВД, лейтенант милиции Логинов Иван Алексеевич.

2 июня 2003 г. при пресечении хулиганских действий от полученного огнестрельного ранения в голову скончался участковый инспектор милиции Арзгирского ОВД, капитан милиции Шлапак Сергей Николаевич.

26 октября 2003 г., во время суточного дежурства был расстрелян старший оперуполномоченный ОБЭП Александровского ОВД, капитан милиции Танчик Олег Алексеевич.

21 ноября 2003 г., при задержании преступника, оказавшего вооруженное сопротивление погиб начальник отделения УУМ Новоселицкого ОВД, старшина милиции Мещеряков Александр Владимирович, а его напарник - участковый инспектор капитан милиции С. В. Сафоновбыл ранен.

22 ноября 2003 г., при проведении оперативно-розыскных мероприятий подвергся обстрелу из автоматического оружия и получил при этом огнестрельное ранение в грудь помощник оперативного дежурного дежурной части ОМ с. Каясула Нефтекумского ОВД Шабанов Шарифулла Пизулаевич.

10 марта 2004 г. при задержании вооруженных террористов погиб заместитель начальника отдела по организации деятельности УУМ УВД Минераловодского района, подполковник милиции Борзов Игорь Михайлович, а на следующий день при ликвидации этой же террористической группы погиб старший инспектор по розыску ГИБДД Георгиевского ОВД, старший лейтенант милиции Вершинин Роман Валерьевич. Огнестрельные ранения получили начальник отделения ОУР УВД Минераловодского района, майор милиции Дмитриев Александр Иванович и оперуполномоченный ОУР Георгиевского ОВД, капитан милиции Тагланов Рамазан Маулидинович. Награды семьям погибших и находящимся в госпитале раненым сотрудникам милиции 24 марта 2004 г. вручил Президент России В.В.Путин.

20 апреля 2004 г., находясь в служебной командировке по сопровождению инкассаторской автомашины в г. Назрань, при отражении нападения преступников погиб милиционер Октябрьского ОВО г. Ставрополя, старшина милиции Орлов Александр Васильевич.

21 июня 2004 г. был убит начальник КМ Александровского ОВД, подполковник милиции Штана Владимир Григорьевич.90

Период конца века двадцатого – начала века двадцать первого, без сомнения - самый трудный и противоречивый в истории органов внутренних дел Ставропольского края. Ведь этот период и есть та самая «эпоха перемен», в которую, по пословице, так тяжело жить.

За кратчайший, с исторической точки зрения, момент, рухнула громадная Советская империя, образовались новые независимые государства, изменилась внешняя и внутренняя политика, была ликвидирована одна система хозяйствования и на смену ей пришла абсолютно противоположная.

Органы внутренних дел, как всей страны, так и Ставропольского края, сами переживая структурные изменения, перестраивая на ходу систему и ориентиры работы столкнулись не только со старой уголовной преступностью, но и с новыми явлениями, обусловленными  общественно-экономическими изменениями в стране - безработицей, незаконной миграцией населения, всплеском агрессивного, зачастую вооруженного национализма, и, как следствие, с вооруженными конфликтами, терроризмом, приняли активнейшее участие в контртеррористической операции на территории Чеченской республики.

Тем не менее, основная задача – защита граждан от преступных посягательств, охрана спокойствия родного Ставрополья с честью была выполнена сотрудниками милиции.

Это время еще ждет своих историков, исследователей, толкователей и летописцев. Нам сейчас неведомо, как будет интерпретировано через пятьдесят, а тем более сто лет то, что произошло в ближайшем десятилетии, какие оценки происходящему будут даны. Но в любом случае, пусть те, кто попытается осмыслить работу милиции в начале века нынешнего, помнят, что основой работы ставропольской милиции был и остается лозунг «Служа Закону - служу народу!»


Примечания к главе 19 «Органы внутренних дел Ставрополья в девяностые годы XX века – в начале века XXI».

1. Государственная власть в СССР. Высшие органы власти и их руководители. Сост. В.И. Ивкин. М. 1999.

2. А.И.Вдовин. Русские в XX веке. «ОЛМА-ПРЕСС». М. 2004.

3. Материалы Миграционной службы ГУВД СК.

4. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06 том 2, арх. № 40. Л.л. 84-85.

5. Материалы Миграционной службы ГУВД СК.

6. А.И.Вдовин. Русские в XX веке. «ОЛМА-ПРЕСС». М. 2004

7. В.Степаков. Битва за «Норд-Ост». «Яуза», «ЭКСМО». М. 2003.

8. Там же.

9. В.Зорин. Чечня. Кремнистый путь к миру. М. 1997.

10. А.С.Куликов. Тяжелые звезды. М. 2003.

11. Малашенко А., Тренин Д. Время Юга. Россия в Чечне. Чечня в России. М. 2002.

12. Там же.

13. Г.Н.Трошев. Моя война. Чеченский дневник окопного генерала. М. 2001.

14. Материалы специальной комиссии ГУВД СК по выдаче удостоверений «Участник боевых действий». ООВР УК ГУВД СК. 2005.

15. Федерализм власти и власть федерализма. М. 1997.

16. Чешко С.В. Распад Советского Союза. 2-е изд. М. 2000.

17. Министерство внутренних дел - 1902 - 2002. Исторический очерк. М. 2004.

18. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1991 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 021, арх. № 131. Л.л. 12-27.

19. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 136. Л.50.

20. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 134. Л.л. 103, 104.

21. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1991г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 021, арх. № 131. Л. 106.

22. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 134. Л. 82-90.

23. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 136. Л. 10.

24. То же. Л.16.

25. То же. Л. 12.

26. В.В. Акинин. Навечно в списках. Ставрополь, 2002.

27. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 141.Л. л.84, 85.

28. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 138. Л.л.237, 238.

29. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 143. Л.л. 18, 19.

30. Там же. Л.л.19 - 20.

31. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 142. Л.85.

32. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 134. Л. 63 - 64.

33. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1993 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 140. Л. 107 - 111.

34. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 142. Л.9.

35. То же. Л.л. 10 - 11.

36. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 143. Л.л. 41 - 43.

37. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6, арх. № 143. Л.л. 84, 107.

38. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1995г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 6 том 9, арх. № 47. Л.л. 16 - 18.

39. Министерство внутренних дел - 1902 - 2002. Исторический очерк. М. 2004.

40. Архив ГУВД СК. Материалы коллегий УВД. 1994 г. - опись № 2, фонд № 39, дело № 06, арх. № 142. Л.л. 8, 9.

41. Буденновск. Десятилетие «Черного июня». Сост. В. Акинин. Ставрополь. 2005.

42. Следственные материалы Генеральной прокуратуры. Публ. Буденновск. Десятилетие «Черного июня». Сост. В. Акинин. Ставрополь. 2005.

43. Там же.

44. Кавалеры Ордена Мужества. Сост. В.Акинин. Ставрополь. 2004.

45. Из воспоминаний Н.М.Кривцова. Публ. Буденновск. Десятилетие «Черного июня». Сост. В. Акинин. Ставрополь. 2005.

46. В.Степаков. Битва за «Норд-Ост». «Яуза», «ЭКСМО». М. 2003.

47. Следственные материалы Генеральной прокуратуры. Публ. Буденновск. Десятилетие «Черного июня». Сост. В. Акинин. Ставрополь. 2005.

48. В.Ф.Некрасов. МВД в лицах. Минстры от Федорчука до Куликова. Молодая гвардия. М. 2000.

49. Материалы специальной комиссии ГУВД СК по выплате единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба за 1995 г. ООВР УК ГУВД СК.

50. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 1996 г.

51. Там же.

52. Там же.

53. В.Степаков. Битва за «Норд-Ост». «Яуза», «ЭКСМО». М. 2003.

54. Следственные материалы Генеральной прокуратуры. Публ. Буденновск. Десятилетие «Черного июня». Сост. В. Акинин. Ставрополь. 2005.

55. В.Ф.Некрасов. МВД в лицах. Минстры от Федорчука до Куликова. Молодая гвардия. М. 2000.

56. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 1998 г.

57. Книга памяти сотрудников органов внутренних дел Ставропольского края, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное и военное время. 1918 - 2001 г. Сост. В.Акинин. Ставрополь. 2001.

58. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 1998 г.

59. Там же.

60. Материалы специальной комиссии ГУВД СК по выплате единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба. ООВР УК ГУВД СК.

61. МВД России. Энциклопедия. Объединенная редакция МВД РФ. М. 2002.

62. Министерство внутренних дел - 1902 - 2002. Исторический очерк. М. 2004.

63. Материалы по героико-патриотическому воспитанию сотрудников. ООВР УК ГУВД СК. 1999 г.

64. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 1999 г.

65. Там же.

66.Там же.

67. Там же.

68. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 2000 г.

69.Там же.

70. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 2001 г.

71. Благодарное Ставрополье - солдатам правопорядка. Сост. В.Акинин. Ставрополь. 2004 г.

72. Милиция. №12. Декабрь 2001 г.

73. Статистические материалы ИЦ и ЭКЦ ГУВД СК.

74. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 2001 г.

75. Там же.

76. Материалы специальной комиссии ГУВД СК по выплате единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба. ООВР УК ГУВД СК.

77. В.Степаков. Битва за «Норд-Ост». «Яуза», «ЭКСМО». М. 2003.

78. Материалы оперативного штаба ГУВД СК по ликвидации последствий наводнения. 2002 г.

79. Там же.

80. Журнал учета выдачи государственных наград сотрудникам ГУВД СК.

81. Охрана. №9. 2002.

82. Материалы оперативного штаба ГУВД СК по ликвидации последствий наводнения. 2002 г.

83. Министерство внутренних дел - 1902 - 2002. Исторический очерк. М. 2004.

84. Материалы по подготовке ГУВД СК к празднованию 200-летия МВД России. ООВР УК ГУВД СК. 2000 г.

85. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 2002 г.

86. Там же.

87. Там же.

88. Там же.

89. Материалы коллегий и оперативных совещаний УВД СК за 2003 г.

90. Материалы специальной комиссии ГУВД СК по выплатам единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба за 2003 - 2004 гг. ООВР УК ГУВД СК.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России