Краткие исторические справки о деятельности подразделений ГУВД Ставропольского края

Уголовный розыск

Уголовный розыск, отраслевая служба органов внутренних дел, в обязанности которой входят проведение оперативно-розыскных и других предусмотренных законом мероприятий по раскрытию преступлений; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; предупреждение и пресечение преступлений; поиск граждан, объявленных в межгосударственный розыск, пропавших без вести; идентификация неопознанных трупов. Розыск наделен правами, установленными уголовным, уголовно-процессуальным, административным, законодательством и ведомственными нормативными актами. Как орган дознания УР может возбуждать уголовные дела и производить следственные действия в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством.

До 1917 г. выслеживанием, розыском и изобличением преступников занимались отделения уголовного сыска. После их ликвидации эти и другие функции стал выполнять уголовный розыск, созданный 5 октября 1918 г. Руководство уголовно-розыскным делом осуществлял Центророзыск. В соответствии с Положением об организации отдела уголовного розыска, изданным НКВД РСФСР, первые самостоятельные подразделения УР формировались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. В обязанности им вменялась «охрана революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». В 1919 г. аналогичные подразделения начали создаваться и в других населённых пунктах. К сентябрю 1919 г. уголовно-разыскные отделения функционировали в 62-х городах. При уголовном розыске сформировались первые научно-технические подразделения, кабинет судебной экспертизы, регистрационное и дактилоскопическое бюро.

На первоначальном этапе аппараты розыска использовались для борьбы с политическими противниками, однако уже с 1920 г. основным направлением их деятельности стала борьба с уголовной преступностью, в первую очередь, с организованными преступными сообществами и крупными бандитскими формированиями. С 1922 г. уголовный розыск являлся самостоятельной службой ОВД и лишь в мае 1931 г. был включен в состав милиции. В 1928 г. в соответствии с вновь разработанной инструкцией в аппаратах розыска введен линейный принцип работы и сформирована новая структура подразделений. В 1937 г. одно из направлений работы УР - борьба с хищениями государственного и общественного имущества и спекуляцией - было организационно оформлено как самостоятельное, в результате чего появилась служба по борьбе с хищениями социальной собственности (БХСС).

Во время Великой Отечественной войны, помимо обязанностей по охране общественного порядка и борьбы с преступностью, аппараты УР активно занимались борьбой с диверсиями, вредительством, мародерством, паникерством и дезертирством. Многие сотрудники розыска вошли в состав истребительных отрядов, специализировавшихся на уничтожении разведывательных групп противника и проведении диверсионных актов в тылу врага.

В послевоенный период принимались меры по качественному улучшению кадрового состава уголовного розыска и активизации оперативно-розыскной деятельности. В 1949 г. подразделения розыска, как и вся милиция, из МВД были переданы в Министерство государственной безопасности (МГБ), в ведении которого находились до 1953 г., затем вновь перешли в систему МВД.

Дальнейшее расширение получила линейная специализация, были созданы подразделения по раскрытию преступлений прошлых лет, аналитические группы, в деятельность уголовного розыска активно внедрялись автоматизированные информационно-поисковые системы, комплексный подход к раскрытию преступлений, значительно повысилась эффективность использования научно-технических средств и методов. В 1973 г. в розыск была передана профилактическая служба, а в 1977г. в его составе созданы инспекции по делам несовершеннолетних. В 1989 г. после создания самостоятельной профилактической службы эти линии работы были выведены из компетенции уголовного розыска. С середины 80-х г.г. сотрудники розыска принимали участие в предотвращении и раскрытии преступлений, совершенных на почве межэтнических конфликтов в Нагорном Карабахе, Кировабаде, Ферганской и Ошской областей, Цхинвали, северной Осетии, Ингушетии, Чечне. В этот период из уголовного розыска выделились и образовали самостоятельные службы - подразделения по борьбе с организованной преступностью и наркоманией.

Возглавляет службу уголовного розыска в центральном аппарате МВД РФ Главное управление уголовного розыска (ГУУР). В МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей - управления (отделы) УР, в ГОРОВД - отделы (отделения) УР, которые занимаются организационным обеспечением деятельности горрайорганов внутренних дел по линии уголовного розыска на обслуживаемой территории, а также ведут работу по предотвращению и раскрытию наиболее сложных и опасных преступлений, а также розыску особо опасных преступников. Функции борьбы с преступностью аппараты розыска осуществляют в тесном взаимодействии со следственными подразделениями ОВД, службами по борьбе с экономическими преступлениями, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, охраны общественного порядка, ГИБДД и др. По уголовным делам, подследственным органам прокуратуры, сотрудники уголовного розыска проводят мероприятия по раскрытию преступлений совместно со следователями прокуратуры. С 2000 г. аппараты уголовного розыска входят в состав криминальной милиции. Уголовный розыск по праву можно назвать старейшим среди милицейских служб и подразделений. Будучи основным подразделением криминальной милиции, он продолжает находиться на передовой по пресечению и раскрытию преступлений. Управление уголовного розыска края (начальник УУР ГУВД СК А.П. Сидоренко) сегодня - это 6 самостоятельных отделов, состоящих из обученных оперативно-розыскной деятельности, профессионально грамотных и имеющих высшее образование сотрудников. Это боеспособный коллектив, готовый в полном объеме решать ответственные задачи по укреплению и поддержанию правопорядка. В настоящее время сотрудники уголовного розыска работают при высокой нагрузке, которая почти в 2-3 раза превышает норму. Однако результаты работы хорошие. Как итог оперативно-служебной деятельности - устойчивая тенденция роста показателей по всем направлениям осуществляемой работы. Сотрудниками уголовного розыска совместно с работниками других подразделений, служб и ведомств, предпринято немало усилий в создании надежного заслона криминальному натиску.

 

Филиал НЦБ Интерпола в Российской Федерации

Улучшение политических отношений России с зарубежными государствами, несомненно, внесло много положительных изменений в политической, экономической и социальной сферах. В наше время поездка за границу уже не является несбыточной мечтой. Одни страны смягчили требования для въезжающих на их территорию лиц, другие и вовсе устранили все визовые формальности для своих гостей. Такая ситуация благоприятна для граждан России, желающих получить престижное образование или повысить профессиональную квалификацию, а также для тех кто просто хочет «сменить обстановку». К сожалению, многие преступники, совершившие преступления на территории нашей страны часто «меняют обстановку» для того, чтобы избежать наказания.

Урегулирование таможенных формальностей также часто используется контрабандистами для нелегального ввоза и вывоза похищенного автомототранспорта, наркотических и психотропных средств, художественных ценностей.

С целью повышения эффективности в борьбе с преступностью на международном уровне 29.09.1990 г. было создано НЦБ Интерпола в России.  Филиал НЦБ Интерпола в РФ КМ ГУВД Ставропольского края был создан спустя 10 лет, в июле 2000 г. Он является подразделением криминальной милиции, входящим в состав МВД, ГУВД Ставропольского края. Основная задача отделения Интерпола - оказание содействия в выполнении международных запросов территориальных подразделений ГУВД Ставропольского края и других правоохранительных органов Ставропольского края, международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации.

Изначально отделение НЦБ Интерпола в РФ КМ ГУВД Ставропольского края осуществляло свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, расовый или религиозный характер. Однако, учитывая колоссальное расширение географических рамок террористической деятельности, руководителями Интерпола было принято решение принять участие в сотрудничестве государств в борьбе с терроризмом. В настоящее время, данное направление деятельности  Международной организации уголовной полиции - Интерпола, наряду с международным розыском преступников является одним из приоритетных.

За время существования филиала Интерпола за рубежом установлены десятки лиц, совершивших тяжкие преступления на территории Ставропольского края. По поручению НЦБ иностранных государств сотрудниками филиала совместно с работниками аппаратов уголовного розыска ведется работа по установлению местонахождения разыскиваемых  ими преступников и без вести пропавших лиц.

Филиал координирует работу сотрудников УВД, ОВД края в борьбе с преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами. Предоставление информации о зарубежном владельце, заводе - изготовителе, обстоятельствах кражи обнаруженного на территории края транспортного средства, а также проверки по учетам похищенного автотранспорта иностранных государств, входят в компетенцию Интерпола.

По запросам НЦБ различных государств сотрудниками филиала Интерпола проводится проверка лиц, подозреваемых в подделке документов, по регистрационным, криминалистическим и иным учетам.

Отделение НЦБ Интерпола выступает в роли посредника в сотрудничестве правоохранительных органов Ставропольского края с НЦБ Интерпола зарубежных государств в расследовании преступлений в сфере экономики. Службам ГУВД края оказывается помощь в сборе и проверке информации в отношении лиц, проходящих по уголовным делам в качестве обвиняемых.

 

Управление по экономическим и налоговым преступлениям.

Огромная ответственность по противодействию преступлениям, подрывающим экономическую безопасность края возложена на управление по экономическим и налоговым преступлениям, возглавляемое заместителем начальника ГУВД С.А. Клименко.

Сотрудники управления по НП, сталкиваясь в наше время бурного развития различных форм предпринимательства с множеством новых видов преступлений, призваны сегодня выявлять неправомерные действия при банкротстве, факты преднамеренного и фиктивного банкротства предприятий и организаций Ставропольского края, проводить проверки предприятий края, подвергнутых процедуре финансового оздоровления. Множества усилий, незаурядного образования и информированности, требует сегодня установление постоянного контроля над криминальной ситуацией в сфере налогообложения, особенно, в приоритетных отраслях экономики, возмещение материального ущерба, установление совместно со следователями незарегистрированных счетов в банках предприятий и предпринимателей, выявление и пресечение фактов незаконного получения бюджетных средств в форме неправомерного возмещения государством сумм налога на добавленную стоимость по экспортным и внутренним поставкам товаров и услуг, фактов преднамеренного фиктивного банкротства и других преступных проявлений, создающих угрозу экономической безопасности страны и Ставропольского края.

УНП проводятся целевые оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению фактов коррупции в органах власти и управления, проверки правильности целевого использования федеральных, краевых и муниципальных денежных средств.

Одной из проблемных задач в развитии подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями стало недостаточная штатная численность следователей специализированных подразделений предварительного следствия.

 

Управление по борьбе с экономическими преступлениями

Среди задач Управления по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД СК можно выделить следующие: выявление, пресечение и раскрытие преступлений в сфере экономики Ставропольского края независимо от территориальной принадлежности и формы собственности предприятий, организаций и учреждений, а также выявление и пресечение коррупции, взяточничества в государственных властных, распорядительных и контролирующих органах, борьба с организованными преступными группами. Помимо этого, Управление (начальник – полковник милиции А.В. Будко) осуществляет непосредственное целенаправленное участие в выявлении, пресечении и раскрытии экономических преступлений, в обеспечении экономической безопасности страны, выявлении и пресечении преступных групп и сообществ, в том числе сформированных по этническому признаку, имеющих межрегиональные и международные связи, установление их коррумпированных связей в системе органов власти и управления Ставропольского края. 

 

Главное следственное управление

Впервые фигура следователя появилась в России в 1860 г., когда Закон от 8 июля учредил должность судебного следователя, на которого возложил производство следствия по всем преступлениям, относящимся к деятельности судов. Наказ судебным следователям, определяя порядок производства следствия, обязывая их с полным беспристрастием выяснять обстоятельства как уличающие обвиняемого, так и оправдывающие его.

Последующая судебная реформа России значительно повысила статус этой фигуры. Назначать и смещать следователей вправе был лишь император именным указом, что создавало дополнительные гарантии для осуществления следственной деятельности в условиях самостоятельности и независимости от местных властей.

Уже в те времена государство проявляло дальновидность и заботу о проводниках своей уголовно-правовой политики.

Совет же Народных Комиссаров своим Декретом о суде №1 от 22 ноября 1917 г. сломал царскую судебную систему, упразднил институт следствия, и производство предварительного следствия по уголовным делам возложил на местных судей.

Функция расследования общеуголовных преступлений в первые годы после образования Советского государства была возложена на специальные следственные комиссии, состоявшие при судах и трибуналах, а также Всероссийскую Чрезвычайную комиссию и органы милиции. Инструкцией об организации рабоче-крестьянской милиции (утверждена в октябре 1918 г.) к компетенции милиции и уголовного розыска относилось расследование дел, переданных им народными судами или следственными комиссиями. Для этого в аппаратах уголовного розыска вводились должности следователей.

В своем дальнейшем развитии органы расследования претерпели ряд серьезных преобразований. Первая реформа состоялась уже в 1922 г., когда в соответствии с принятым Уголовно–процессуальным кодексом РСФСР весь следственный аппарат сосредотачивался в системе органов юстиции, а в уголовном розыске упразднялся. Одновременно расширялась компетенция органов дознания. Если на следователей возлагалось производство предварительного расследования по 60 составам преступлений, то на органы дознания – по 89.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 3.09.1928 г. следственный аппарат переподчиняется и переходит в ведение прокуратуры. Соответствующая правовая норма была внесена в Положение о судоустройстве РСФСР и продублирована в других союзных республиках.

Важнейшее решение было принято 20.10.1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР: прокурорам предоставлялось право поручать милиции расследование любого преступления. На практике это привело к тому, что в течение последующих тридцати лет милиция, не являясь по закону органом предварительного следствия, тем не менее, расследовала в полном объеме уголовные дела практически всех категорий. Для обеспечения этой деятельности в 40- 50 г.г. в органах внутренних дел на основании ведомственного приказа были созданы свои следственные подразделения во главе со следственным отделом Главного управления милиции МВД СССР.

Принятые 25.12.1958 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных республик наделили правом производства предварительного следствия только следователей прокуратуры и госбезопасности. В связи с этим следственный аппарат милиции был снова ликвидирован.

Вместе с тем практика показала, что из-за большой нагрузки следователи прокуратуры оказались не в состоянии обеспечить расследование всего массива уголовных дел. Органы дознания (милиция) по существу продолжали выполнять функции предварительного следствия и передавали возбужденные уголовные дела для окончания расследования в прокуратуру лишь тогда, когда значительный объем работы по ним выполнен. Поэтому Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.04.1963 г. право производства предварительного следствия было предоставлено МООП РСФСР, позднее переименованного в МВД СССР. Введением его в действие с 01.07.1963 г. было положено начало официальной деятельности следственного аппарата органов внутренних дел.

Итоги 40-летней деятельности показали, что следственный аппарат органов внутренних дел стал одним из ведущих звеньев системы МВД и наряду с оперативными службами милиции внес свой вклад в дело борьбы с преступностью. За это время подследственность следователей МВД постоянно расширялась. В 1965 г. – за счет наиболее сложных уголовных дел о хищениях государственного и общественного имущества в особо крупных размерах. В 1978 г. в их компетенцию переданы дела о всех преступлениях, совершаемых несовершеннолетними. Ежегодно следователи органов внутренних дел расследуют до 85 процентов всех общеуголовных преступлений и свыше 95 процентов уголовных дел, по которым предусмотрено производство предварительного следствия.

Вместе с тем нерешенность множества проблем законодательного, материально - технического и социально - бытового характера снижает престиж профессии следователя, способствует размыванию профессионального ядра кадров, росту и без того чрезмерной нагрузки на следственные подразделения.

Важной проблемой остается определение места следственного аппарата в системе правоохранительных органов. Изложенная в Концепции судебной реформы идея создания самостоятельного следственного аппарата обоснована:

- необходимостью обеспечения действительной независимости следователя в осуществлении профессиональной деятельности;

- требованием разделения следственной и оперативно-розыскной функции, как необходимого условия соблюдения конституционных прав граждан в уголовном процессе, обеспечения объективности в расследовании;

- необходимостью устранения существующей разобщенности следственного аппарата по ведомствам, порождающей дублирование в работе, распыленность сил и средств, споры о подследственности и другие негативные последствия;

- целесообразностью освобождения прокуратуры от несвойственных ей функций расследования как выходящих за пределы надзорной деятельности и рядом других объективных факторов.

Перестройка системы предварительного следствия осуществлялась поэтапно, приоритетно ориентируясь не на формальные изменения структуры и подчиненности, а создание условий для формирования действительно работоспособного, высокопрофессионального, хорошо оснащенного следственного аппарата. Поэтому, основным содержанием первого этапа (с 1992 по 1996 г.г.) было улучшение материально – технического оснащения органов предварительного следствия, расширение источников комплектования следственных кадров, реализация научно – обоснованных нормативов штатной численности следователей; коренное улучшение и материального стимулирования их труда; формирование системы социальных гарантий следственных работников; создание современной правовой базы на основе уголовного, уголовно – процессуального законодательства, а также ведомственных нормативных актов, международных соглашений об оказании взаимной правовой помощи; отработка системы управления, обеспечивающей эффективный ведомственный контроль и методическое руководство, процессуальную самостоятельность следователей, повышение их роли в борьбе с преступностью.

На втором этапе (1996 – 2002 г.г.) развития следственного аппарата органов внутренних дел осуществляется наработка опыта расследования преступлений в условиях нового уголовного и уголовно – процессуального законодательства, расширение участия защиты, взаимодействие с обновленными судебными и иными правоохранительными структурами.

Принимаемые меры позволили образовать на базе МВД РФ мощный следственный аппарат с сосредоточением в нем расследования практически всех общеуголовных преступлений, который стал фундаментом для решения вопроса о создании самостоятельного органа предварительного следствия.

В Ставропольском крае в 1963 г. был образован и действовал до 1974 г. следственный отдел Управления охраны общественного порядка. Начальником отдела был полковник милиции Овинников Василий Павлович.

С 1974 г. по 1983 г. действовал следственный отдел Управления внутренних дел Ставропольского края, который возглавлял полковник милиции Пилюгин Александр Иосифович.

В 1983 г. следственный отдел был преобразован в следственное управление Управления внутренних дел Ставропольского края, начальником которого до 1989 г. был полковник милиции Донченко Евгений Филиппович.

В 1989 г. следственное управление возглавил полковник юстиции Лубянко Алексей Васильевич (с 2002 г. -  генерал - майор юстиции).

В 1999 г. органы предварительного следствия были выведены из состава органов внутренних дел и начали осуществление своей деятельности при УВД Ставропольского края, а в 2000 г. следственное управление при УВД Ставропольского края было реорганизовано в Главное следственное управление при ГУВД Ставропольского края. Генерал-майор юстиции Лубянко Алексей Васильевич является заместителем начальника ГУВД СК – начальником Главного следственного управления.

Большой вклад в развитие и становление органов предварительного следствия Ставропольского края внесли такие высокопрофессиональные руководители, как полковник юстиции Кряжев Николай Михайлович - первый заместитель начальника ГСУ; полковник юстиции Микаелян Цолак Гургенович - заместитель начальника ГСУ - начальник контрольно-методического управления; полковник юстиции Андреюк Владимир Мартынович - заместитель начальника ГСУ - начальник следственной части по расследованию организованной преступной деятельности; подполковник юстиции Калугин Александр Геннадьевич - помощник начальника ГСУ - начальник отделения кадров; полковник юстиции Корнилов Василий Николаевич - заместитель начальника контрольно-методического управления; майор юстиции Степанян Размик Сарибекович - начальник отдела контрольно-методического управления; майор юстиции Прасолов Вячеслав Анатольевич - начальник отдела контрольно-методического управления.

 

Управление по борьбе с организованной преступностью

Когда середине  80-х гг. в бывшем СССР стала складываться серьезная криминогенная обстановка, осложнявшаяся тем, что все больше и больше стали совершаться опасные групповые преступления как в отношении личных и имущественных прав и интересов граждан, так и в отношении государственной и общественной собственности. В связи с этим МВД СССР приказом от 30 июня 1986 г. внесло организационно - штатные изменения в структуры МВД союзных и автономных Республик, УВД краев и областей, на основании которых в аппаратах Уголовного розыска были выделены отделы, отделения, группы по организации борьбы с опасными проявлениями групповых преступлений.

Таким образом, в системе МВД РФ были образованы первые структурные подразделения по борьбе с организованной преступностью.

В УВД Ставропольского края такая группа из 4 человек была создана приказом УВД от 27 июля 1986 г. в составе Управления уголовного розыска.

В феврале 1987 г. приказом УВД СК эта группа была реорганизована в отделение, штатной численностью 9 единиц. 3 августа 1989 г. приказом УВД СК № 297 от 3.08.89 г. в структуре УВД создается самостоятельное подразделение по борьбе с организованной преступностью, численностью 14 единиц, которому дали наименование - «6 отдел».

В ночь с 8 на 9 июня 1989 г. в станице Чамлыкской Лабинского района Краснодарского края, четверо вооруженные огнестрельным оружием преступников в масках совершили разбойное нападение на квартиру Красноперовых, при котором выстрелом из пистолета был тяжело ранен сын потерпевших. Информация о данном преступлении с предположением, что преступниками могут быть жители Ставропольского края поступила в 6 отдел УВД Ставропольского края. Проведенным комплексом оперативных мероприятий было установлено, что одним из участников опасной преступной группы является Гаджаев, ранее судимый, который проживает на нелегальном положении в г.Пятигорске и который вооружен огнестрельным оружием и намерен оказать вооруженное сопротивление работникам милиции.

Для задержания Гаджаева в г.Пятигорск были командированы сотрудники отдела, которые установили место, где скрывается преступник. В ходе задержания особо опасного рецидивиста последний оказал яростное сопротивление, но благодаря смелым и решительным действиям сотрудников милиции был задержан и не смог воспользоваться имеющимся у него пистолетом «Парабеллум».

В процессе работы с Гаджаевым были установлены и задержаны 3 участника его преступной группы и доказана их причастность к совершению еще ряда разбойных нападений на квартиры граждан на территории Ставропольского края.

Указом Президиума Верховного Совета СССР сотрудники милиции были награждены орденами «За личное мужество». Это одни из первых сотрудников милиции Ставропольского края, получившие данные награды.

Бывший сотрудник 6 отдела Мирошниченко С.А. на протяжении 1987-1989 г.г. активно участвовал в составе оперативно-следственной группы МВД СССР и прокуратуры РСФСР в раскрытии вооруженного нападения на дежурную часть Курского РОВД Ставропольского края, при котором погибло 3 сотрудника милиции. В ходе оперативно - разыскных мероприятий по данному уголовному делу было установлено и арестовано 4 преступника, совершивших ряд особо тяжких преступлений на территории Ставропольского края.

В марте 1991 г., приказом УВД СК № 126 от 29.03.91 г. 6 отдел был реорганизован в оперативно - розыскное бюро, численностью 66 единиц.

В феврале 1992 г. в МВД России было образовано Главное управление по организованной преступности (ГУОП). Его основными задачами стали: выявление и разработка устойчивых организованных преступных сообществ; борьба с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами смешанной общеуголовной и экономической направленности; борьба с организованными видами преступного предпринимательства; оперативная проверка лидеров преступной среды, имевших межрегиональные и межгосударственные связи; осуществление координации деятельности подразделений, ведущих борьбу с организованной преступностью.

В соответствии с приказом МВД РФ № 01 - 1993г. и приказом УВД СК № 205 от 29.03.93 г. ОРБ было упразднено и создано Управление по организованной преступности, общей численностью 240 единиц. В составе УОП был создан специальный отдел быстрого реагирования численностью 93 единицы.

В соответствии с п. 7 приказа МВД РФ от 25.06.93 г. № 300 и в связи с оргштатными изменениями в Северо - Кавказском РУБОП при ГУБОП МВД РФ, объявленные приказом СК РУБОП от 25 мая 1999 г. № 55 ДСП, УБОП при УВД СК, в порядке проведения эксперимента по централизованной системе подчинения преобразовано в УБОП при Северо - Кавказском РУБОП по СК, общей численностью 158 единиц, в том числе СОБР - 60 единиц.

С 11 марта по 6 мая 2000 г., сотрудники ставропольской милиции принимают активное участие в специальных операциях по зачистке от боевиков ряда населенных пунктов ЧР. При их непосредственном участии были освобождены из принудительного заточения десятки граждан России, задержаны члены преступных групп, занимавшиеся похищением людей.

Приказом Министра внутренних дел России от 2 февраля 2001 г. на базе УБОП МВД РФ по СК был создан Комитет федеральной криминальной милиции МВД РФ по СК, который объединил в себя ряд оперативных служб криминальной милиции. Приказом МВД РФ № 798 от 10.09.2001 г. КФКМ был ликвидирован и создано Управление по борьбе с организованной преступностью ГУВД СК, основными задачами которого являются организация и непосредственное осуществление борьбы с организованной преступностью, подрыв экономических основ деятельности организованных преступных групп и сообществ (преступных организаций), борьба с коррупцией в органах государственной власти и управления, борьба с бандитизмом и иными тяжкими и особо тяжкими преступлениями, борьба с преступлениями террористического и экстремистского характера, освобождение заложников и борьба с похищениями людей, противодействие незаконному обороту наркотиков.

Для оказания силовой поддержки проводимых операций сотрудниками УОП в составе подразделения был создан специальный отдел быстрого реагирования (СОБР) численностью 93 единицы.

Приказом Министра внутренних дел России и приказом начальника ГУВД СК от 10 октября 2002 г. на базе СОБР был создан отряд милиции специального назначения ГУВД СК (ОМСН). Приказом МВД России № 960 от 7 октября 2002 г., подписанного первым заместителем Министра внутренних дел России генерал - полковником Нургалиевым Р.Г. обязанности по руководству вновь созданным подразделением были возложены на подразделения по борьбе с организованной преступностью, с сохранением при этом порядка организации их оперативно - служебной деятельности, ранее установленный для СОБРов, предназначенных для проведения специальных операций по захвату (ликвидации) вооруженных преступных групп; выполнению специальных заданий по освобождению заложников; поддержки и обеспечению оперативно - разыскных мероприятий и следственных действий, проводимых оперативным составом и сотрудниками следственных подразделений, обеспечение их безопасности, а также личная охрана лиц, подлежащих государственной защите, участников уголовного процесса и выполнение других задач. Как следует из нормативных документов МВД России, сотрудники этого подразделения используются в случаях, когда применение обычных сил милиции невозможно и нецелесообразно.

19 апреля 2000 г. в ходе проведения оперативно - розыскных мероприятий в населенном пункте Горгачи Шатойского района, был обнаружен и уничтожен склад вооружения боевиков, принадлежащий полевому командиру Хаттабу. В результате ликвидировано: пулемет ПК,  пулемет «Утес», 3 крупнокалиберных пулемета КПВТ, 3 гранатомета, 4 миномета, большое количество пластида, мины - 4 шт., снаряды к миномету - 154 шт., тротил - 1,2 кг., пусковые заряды к минам - 10 шт., более 1500 патронов различного калибра.

22 апреля 2000 г. на окраине населенного пункта Шатой были обнаружены и уничтожены 5 блиндажей, принадлежащих незаконным вооруженным формированиям. При дополнительном осмотре района, прилегающего к месту обнаружения блиндажей был обнаружен переносной зенитно - ракетный комплекс «Стрела-1», с зарядом приготовленным к пуску, которой был уничтожен на месте.

Отряд участвовал в освобождении заложников в с. Первомайском Республики Дагестан, охране общественного порядка и предотвращении массовых беспорядков на территории КЧР, в боевых действиях на территории ЧР и Республики Ингушетия.

При выполнении служебно - боевых задач два сотрудника СОБР погибли. Это лейтенант милиции Карагодин Александр Васильевич и младший лейтенант милиции Мельников Павел Иванович.

Сотрудники УБОП за время нахождения в командировках принимали участие в специальных операциях по зачистке от боевиков ряда населенных пунктов ЧР. Были задержаны представители НВФ: Точиев, Белялов, Каурнукаев, Хамзатов, Тимаев, Эпиндиев, а также освобождены из принудительного заточения граждане РФ: Долгалев В.В., Котлярова В.Г., Ендауров И.Ю., Михайлянц Л.П., Стрелков А.П. и Мамсуров Р.Э.

20 августа 2001 г. сотрудниками мобильного отряда в Республике Ингушетия была получена оперативная информация о причастности гражданина Дзангиева к похищению жителя КБР Тхалиджокова К.С. Дзангиев был задержан, а преступление раскрыто.

23 сентября 2001 г. при проведении ОРМ в лесном массиве, расположенном возле селения Ялхолой, возле которого было совершено нападение боевиков на дозор внутренних войск МВД России 9 сентября 2001 г., был обнаружен тайник членов НВФ, из которого были извлечены взрывчатые вещества, ручные гранатометы, противотанковые и противопехотные мины. Все обнаруженное было доставлено в Сунженский РОВД для проведения дальнейших следственных действий.

Неоднократно в составе оперативных подразделений Мобильного отряда наши сотрудники выезжали на территорию ЧР и на административную границу Ингушетии с Чечней, где в условиях опасности вооруженного нападения и подрывов автотранспорта, с реальным риском для жизни, выполняли поставленные служебные задачи, проявляя при этом самоотверженность и мужество, проводили оперативную работу, которая позволила выявить лиц, организовавших и принявших непосредственное участие в вооруженном нападении на колонну военнослужащих и сотрудников Мобильного отряда 19 сентября 2001 г. в районе с. Верхний Алкун Республики Ингушетия.

18 января 2003 г., по полученной ранее оперативной информации группа сотрудников ОМСН выехала в населенный пункт Иргаклы Ставропольского края для проведения операции по задержанию лиц, подозреваемых в причастности к НВФ и совершивших ряд преступлений на территории Северо-Кавказского региона, в том числе убийство гражданина Арзакаева Р.Б., вооруженные нападения на сотрудников милиции Нефтекумского района. Для проведения обыска с целью задержания подозреваемых и изъятия оружия и боеприпасов у преступников, была получена санкция прокурора Нефтекумского района. Прибыв на место в 6 часов утра, первая группа осуществляла досмотр домовладения, где в ходе операции были задержаны два лица, подозреваемых в совершении преступлений, как установлено позднее, Комалиев и Джумадыкова. В ходе проведенного осмотра помещения были изъяты граната РГД-5 и 10 грамм наркотического вещества. Вторая группа, под руководством командира отряда, в 6 часов  прибыв по другому адресу, провела осмотр двора и, заняв позиции, приступила к осмотру жилого дома. Открыв входную дверь и осветив внутреннее помещение фонарем, они увидели стоявшего за второй дверью мужчину, державшего в руке пистолет, направленный в сторону сотрудников и пытавшегося произвести выстрел. Группа милиционеров ушла с линии огня и заняла позиции во дворе, взяв под наблюдение входную дверь. Командир отряда потребовал от преступника бросить оружие и выйти из дома. Преступник выполнил требование и выкинул пистолет во двор. При выходе из помещения его осветили фонарем и увидели, как он выдергивает чеку из гранаты и пытается бросить ее в сторону сотрудников. Командир, находившейся в этот момент ближе всех к преступнику, быстро оценив сложившуюся ситуацию, в которой ему и товарищам угрожала реальная опасность для жизни и здоровья, проявив мужество и смелость предпринял попытку обезвредить преступника и зажать гранату, повалив его на землю. Спустя секунды произошел взрыв. В результате взрыва командир отряда получил множественные осколочные ранение, ожоги левой ноги и был госпитализирован. Благодаря его самоотверженным действиям все сотрудники, находившиеся вблизи от происходящего остались живы.

За особо выдающиеся заслуги перед народом, значительный вклад в дело защиты Отечества, командир отряда награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» 4 степени.

Пройдет время, и мы уверены, что история УБОП и ОМСН будет написана со всеми подробностями, фамилиями, именами и отчествами. Сегодня же, в период ведения боевых действий на Кавказе, во время постоянного противодействия организованным преступным группировкам, авторы книги оставляют за собою право, сохраняя государственную и служебную тайну, рассказать только о том, что все сотрудники УБОП и ОМСН награждены государственными наградами России.

 

Управление вневедомственной охраны

В 1966 г. в Кисловодском отделе охраны было впервые начато применение охраны с помощью сторожей-надомников. Объекты оборудовались автономной сигнализацией с выводом шлейфа на квартиру сторожа на прибор «Иртыш М». В случае проникновения на объект прибор в квартире подавал сигнал. Сторож-надомник нес службу у объекта с момента его сдачи под охрану и примерно до 20-21 часа, затем на дому. Постоянное нахождение на маршруте от сторожа-надомника не требовалось. Один надомник заменял 2-3-х обычных сторожей, вооружались они ружьями. 15 сторожей-надомников взяли под охрану 22 объекта. В 1969 г. в крае сторожами-надомниками охранялось уже 250 объектов. В октябре 1976 г. в 00 час. 45 мин. на квартиру сторожа-надомника Пятигорского ОВО Клименко В.И. поступил сигнал тревоги из магазина № 41 «Курортпромторга». Быстро прибыв к магазину, Клименко с мужем обнаружили в нем двух преступников, которые при задержании оказали сопротивление. Один из преступников был задержан и передан оперативной группе ОВД.

В 1968г. охранялось всего 7005 объектов, из них ВОХР - 10, сторожами - 5771, автомотопатрулями - 617, надомниками -195, пультами централизованного наблюдения - 417. В соответствии с Приказом МВД СССР №152 от 26 марта 1969 г. «Об организации работы по охране квартир с помощью технических средств сигнализации» сотрудники УВО при УВД края и подразделений ВО провели в городах и селах края разъяснительную работу с населением. Использовалось радио и местная печать. Проводились беседы на предприятиях и в учреждениях. Были разосланы гражданам более 4000 открыток-обращений о предоставлении охраной услуг по оборудованию квартир средствами сигнализации. За первый год было оборудовано 225 квартир и других мест хранения личного имущества граждан (ЛИГ), из них 24 квартиры были подключены на ПЦН, годовой план был выполнен на 125 процентов. Результаты последовали немедленно, в Ставрополе и Пятигорске с помощью сигнализации был предупрежден ряд попыток краж из квартир. Силами технических работников УВО было начато производство приборов солидарной охраны (СО-2) для блокировки квартир. В 1974 г. в ОВО г.Ставрополя на принципе самоокупаемости была создана специализированная монтажная группа «…для блокировки квартир, номеров гостиниц, комнат в общежитиях, камер хранения в санаториях, гаражей и других мест хранения ЛИГ и для проведения профилактических работ» по всему краю.

Эта группа и другие монтажные организации за год оборудовали около 2000 мест хранения ЛИГ, было подключено к ПЦН около 200.

Датчики для обнаружения возгорания частично устанавливались на объектах, охраняемых ВО края, еще в 60-х г.г. В 70-е г.г. вновь оборудуемые объекты, уже как правило, оснащались пожарными датчиками. На оборудованных ранее объектах дополнительно устанавливались пожарные датчики. В связи с этим постепенно стал использоваться термин «охранно-пожарная сигнализация» (ОПС). В 1973 г. из 5700 объектов, оборудованных сигнализацией, 4900 (86 процентов) имели совмещенную ОПС.

По мере подключения объектов к ПЦН ежегодно сокращалось до 200 сторожей. Под охрану ВО были приняты комнаты хранения учебного и малокалиберного оружия школ края.

Инженерно-технические работники УВО и ОВО края своими силами модернизировали имеющуюся аппаратуру ОПС, постоянно улучшали качество обслуживания, ремонта технических средств. В УВО был разработан ударный датчик для блокировки на пролом. Технический совет УВО ежегодно рассматривал десятки рационализаторских предложений, которые сразу же находили практическое применение. В 1968 г. при УВО организована краевая мастерская по ремонту аппаратуры охранной сигнализации и радиостанций.

В 70-е гг. в крае в соответствии с Приказом МВД №401 от 11 декабря 1970 г. «О создании «ночной милиции» вольнонаемных работников ВО, занятых на пеших маршрутах, в составе авто- и мотопатрулей стали заменять сотрудниками милиции. На службу принимались граждане, отслужившие в Советской Армии, а также направленные трудовыми коллективами предприятий народного хозяйства. Согласно распоряжению СМ СССР № 1384р от 6.06.73 г. в штаты «ночной милиции» вводились командиры дивизионов, заместители и командиры взводов. Три должности милиционеров заменялись на две должности старшего и среднего начальствующего состава. В большинстве городов и районных центрах образованные наряды милиции ОВО включались в систему единой дислокации постов и маршрутов ОВД, что способствовало борьбе с преступностью и укреплению правопорядка на улицах.

Зачастую «ночная милиция» ВО была единственной, кто работал на улицах в ночное время, что в полной мере оправдывало ее название. В последующие годы именно милиция стала главной силой ВО в обеспечении неприкосновенности охраняемого имущества и борьбе с иными видами преступлений.

Например, в 1977 г. из 358 задержанных ВО преступников 320 были задержаны ночной милицией.

В июле 1978 г. заместитель начальника отдела ВО при ОВД Ленинского райисполкома старший лейтенант милиции Кузьминов В.Д. услышал крик о помощи, доносившийся со стороны автостанции. Выскочив на улицу, он увидел мужчину, убегающего вниз по ул. Лермонтова. Не раздумывая, Кузьминов В.Д. сел «на служебный мотоцикл, догнал и задержал неизвестного, который оказался преступником, разыскиваемым за крупную квартирную кражу и ряд угонов автотранспорта.

По мере передачи под ВО предприятий мясо -молочной, пищевой, легкой промышленности и других промышленных предприятий проблема борьбы с хищениями производимой продукции, которые совершали работники данных предприятий, становилась для охраны одной из главных. В 1973 г. ВО охраняла в крае около 300 промышленных предприятий, из них более 100 предприятий мясной, молочной, пищевой и легкой промышленности.

Размеры хищений буквально во всех отраслях народного хозяйства были недопустимо велики. В 80-е гг. работа по борьбе с мелкими хищениями проводилась в самых широких масштабах. Кроме работников ВО, непосредственно несших службу на КПП, к проведению рейдов привлекались практически все сотрудники милиции вневедомственной охраны, включая управленческий персонал. Именно в эти годы было задержано наибольшее количество расхитителей. При проведении рейдов на территории предприятий обнаруживали десятки брошенных пакетов с мясом, колбасой, молочными продуктами, пивом и др. похищенной продукцией. За 1988 г. на промышленных предприятиях было задержано 5500 «несунов».

В 80-е гг. для информирования населения о значении и возможностях ВО, в кинотеатрах перед сеансом демонстрировались рекламные ролики «Надежный замок», «Я ухожу в театр», «Страшные сны», «Квартира № 17». Подразделения ВО инспектировали церкви и другие культовые учреждения, расположенные в крае, таким образом участвуя в укреплении сохранности религиозных реликвий, часть церквей была оборудована средствами ОПС.

Качественно изменялось служебное собаководство. По периметру охраняемых промышленных предприятия оборудовались вольеры и блок-посты для караульных собак. Милиция использовала патрульных и розыскных собак. Были введены должности вожатых служебных собак, в 1986 г. использовалось 224 служебные собаки, в том числе 150 - в группах задержания ПЦО. В ряде ОВО края действовали питомники (г.г. Ставрополь, Ессентуки, Невинномысск, Ипатово, Минеральные Воды).

На базе ставропольского, невинномысского, ессентукского центров служебного собаководства ежегодно проводились соревнования по служебному многоборью и переподготовка милиционеров-кинологов.

С момента образования первых подразделений ВО в крае и до 80-х г.г. основной прирост количества охраняемых объектов объяснялся передачей в ведение ВО объектов вместе с уже имеющейся ведомственной охраной. Такая передача была оправдана, прежде всего, экономически. Достигалось значительное сокращение затрат, улучшение качества охраны. С созданием ВО органы милиции получали в оперативное подчинение дополнительные единицы личного состава для борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка. Этот дополнительный штат практически не требовал расходования бюджетных расходов. Более того, начиная с 70-х г.г. за счет средств ВО содержались десятки должностей в аппаратах УВД, ОВД края. В 1976 г. на содержание ОБХСС было затрачено 70 тыс. руб. из средств ВО СК, в 1981 г. затрачено 130 тысяч руб. и т. д..

Таким образом, ВО обеспечила надежную охрану народной собственности в «доперестроечные» годы и оправдала возложенные на нее надежды. Начало 90-х гг. явились переломной точкой в развитии ВО СК. Новые экономические условия неизбежно вызвали повышение тарифов на предоставляемые охранные услуги. Многие предприятия стали неплатежеспособны. Согласно изменениям в законодательстве появились новые охранные организации. Прокатилась волна скоротечных «рывковых» краж. Воры разбивали витрины и уносили то, что открыто лежало. Сигнализация срабатывала, приезжала ГЗ ОВО, но преступники уже скрывались. За 1990 г. было допущено 58 краж - печальный рекорд за все время существования ВО края. В то же время в результате принятых мер увеличивалось и количество задержанных при попытках краж.

Возникновение очагов напряженности на Северном Кавказе непосредственно отражалось на работе ВО. В 1992 г. в Буденновском отделе охраны было создано специальное милицейское подразделение по охране бензопровода Грозный-Буденновск. Сотрудники ВО несли службу в составе сводного отряда милиции в оперативной зоне № 3-А.

Новые условия потребовали дополнительных усилий. В 90-е гг. был значительно обновлен парк автомобилей, внедрены новейшие средства охранной техники. Приобретено большое количество оружия, современных средств связи. В результате принятых мер количество попыток преступников посягнуть на охраняемое ВО имущество ежегодно сокращается. Меньше допускается краж. Грамотней стали действия групп задержания, в большинстве случаев при попытках краж преступники задерживаются на месте.

В 1992 г. в штаты подразделений охраны края были введены должности юрисконсультов для осуществления функции правовой и претензионной работы. В 1994 г. для оказания качественных услуг по оборудованию объектов новейшими средствами ОПС организован проектно-производственный центр средств охраны и безопасности при УВО (ППЦ). Его возможности позволили достигнуть необходимой конкурентоспособности на современном жестком рынке охранных технологий.

Необходимо вкратце сказать о тех, кто внес существенный вклад в развитие вневедомственной охраны Ставропольского края - о руководителях краевого управления вневедомственной охраны, ветеранах вневедомственной охраны.

Подполковник милиции Ганжа Михаил Никитич, 1910 г.р. Участник Великой Отечественной войны. Начал службу в 1938 г. в УРКМ НКВД Орджоникидзевского (Ставропольского) края. Участник обороны Северного Кавказа. С декабря 1952 г. по апрель 1958 г. - начальник краевого отдела (с октября 1957 г. - начальник краевого управления) ВО. В 1958 г. назначен заместителем начальника Ставропольского ГОМ. Был уволен по возрасту на пенсию в 1961 г.

Полковник милиции Маслов Сергей Федорович 1904 г.р. В ОВД (ГПУ) с 1940 г. Участник войны. Начальник краевого управления охраны с декабря 1958 г. по май 1965 г. До назначения на эту должность работал начальником секретариата УВД СК.

Полковник милиции Бжезовский Александр Сергеевич, 1919 г.р. 1998 г. В 1940 г. закончил Харьковское военное училище летчиков. Участник войны. Работал в органах прокуратуры Калмыкии и Ставрополья. В ОВД с 1962 г. Руководил краевым управлением охраны с августа 1966 по март 1980 г.

Полковник милиции Гусев Виктор Сергеевич, 1927 г. р. С 1947 по 1956гг. служил в Вильнюсской офицерской школе МВД СССР. С 1956 г. по 1972 г. занимал должности старшего оперуполномоченного, заместителя начальника ОК УМВД Иркутского облисполкома. В 1972-1980 г.г.-начальник УВО Иркутской области. Начальник УВО при УВД СК с 1980 до 1986 г.

Полковник милиции Дубинин Владимир Павлович, 1950 г. р. В 1972 г. окончил СВВКУС, служил в Вооруженных силах СССР. С 1982 по 1986 г. работал в УВД СК. С июня 1986 по ноябрь 1994 г. - начальник УВО при УВД СК (начальник объединения «Охрана» при УВД СК).

Полковник милиции Полушкин Виктор Николаевич, 1946 г. р. Назначен начальником УВО при УВД СК в январе 1995 г. Работу во вневедомственной охране начал с должности техника сигнализации. С 1971 г. по 1975 г. - старший инспектор ОВО при Изобильненском РОВД. В период с июня 1975 по декабрь 1976 г. - начальник Изобильненского ОВО. В 1977-1982 гг. работал в ОБХСС Изобильненского РОВД. В 1982 - 1984гг. - вновь назначен начальником Изобильненского ОВО. В 1984-1985 гг.-заместитель начальника Изобильненского РОВД. Окончил Академию МВД СССР. С 1987 г. до января 1995 г. занимал должность заместителя начальника УВО при УВД СК, заместителя начальника УВО по технике.

Полковник милиции Пыхтин Николай Иванович, 1949 г.р. Много лет прослужил в подразделениях ВО СК. С февраля 1971 г. - милиционер вневедомственной охраны, старший смены, командир отделения ОВО г. Ставрополя. В 1975 г. назначен на должность старшего инспектора охраны Октябрьского ОВО. С 1976 г. - инспектор ПЦО, дежурный ПЦО, начальник ПЦО УВО. С 1981 г. - зам. начальника Октябрьского ОВО. В 1986 г. назначен начальником ПЦО Промышленного ОВО, с 1993 г. - начальник отдела. С августа 1994 г. - командир ОМОН УВД СК.

Подполковник милиции Шаталов Георгий Петрович, 1948 г. р. Ветеран УВО. В 1969 г. - электромонтер, старший электромонтер сигнализации. В 1970-1971 гг. - милиционер, командир отделения ОВО при ОВД Ставропольского горисполкома, с 1971 г.- старший инспектор в этом отделе. В апреле 1975 г. назначен заместителем начальника ОВО при Октябрьском ОВД. С ноября 1976 г. - старший инспектор Ленинского ОВО. В 1978-1982 гг.- начальник отделения охраны Ипатовского ОВД. С 1982 г. занимал должность старшего инспектора отдела службы краевого УВО. В 1988 г. назначен заместителем начальника отдела службы управления. С 1989 по 1996г. - начальник отдела (подотдела) милицейской службы УВО при УВД СК.

Подполковник милиции Кузьминов Василий Дмитриевич, 1949 г. р. Ветеран УВО. Службу во вневедомственной охране начал милиционером в 1971 г. С 1972 по 1977 г. - старший инспектор Ленинского ОВО. С 1977 по 1982 г.- заместитель начальника Ленинского, Промышленного ОВО. С сентября 1982 г. по настоящее время руководит ОВО при РОВД Промышленного района г.Ставрополя.

Подполковник милиции Смагина Людмила Ивановна, 1939 г.р. Ветеран УВО. С 1972 по 1991 г. - в должности заместителя начальника финансово-планового отдела УВО. С 1991 г. по 1996 г. - начальник финансово-экономического отдела УВО при УВД СК. На пенсии с 1996 г. В настоящее время исполняет обязанности начальника ФЭО УВО при УВД СК.

Майор милиции Гришко Юрий Алексеевич, 1947 г.р. Заслуженный сотрудник технической службы УВО. До поступления на службу в УВО работал в области электротехники в СВВИУС, в Ставропольском электротехникуме связи. С сентября 1975 г.- инженер отдела технических средств, инспектор отдела службы, начальник ПЦО УВО. С 1985 по 1989 г. - начальник отделения охраны общественного и личного имущества граждан УВО. Далее до 1996 г. - в должности старшего инспектора отдела внедрения технических средств охраны УВО. За время работы внес множество рационализаторских предложений, позволивших совершенствовать работу технических средств охраны.

Трехалина Екатерина Петровна, 1921 г.р. Старейший сотрудник сторожевой службы ВО г. Ставрополя. В мае 1959 г. принята на службу сторожем УВО. С 1963 г. - бригадир сторожей. С 1970 г. по 1973 г.- дежурная бюро пропусков, начальник караула ВОХР, вновь бригадир. С 1976 г. - на пенсии, однако продолжила трудиться в Октябрьском ОВО бригадиром, сторожем.

Экспертно-криминалистический центр

В начале 1919 г. Центророзыск подготовил и представил в коллегию НКВД РСФСР доклад об организации в уголовном розыске научно-технической службы. В докладе указывалось на значение судебной фотографии, антропометрии, дактилоскопии и судебной медицины, обосновывалась необходимость создания научного центра.

Коллегия НКВД РСФСР 15 февраля 1919 г. приняла решение о создании при Центророзыске кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро, уголовного музея.

1 марта 1919 г. в Центророзыске РСФСР начал функционировать кабинет судебной экспертизы, который явился первым экспертным подразделением в органах внутренних дел. Заведующим кабинетом был назначен Семеновский Петр Сергеевич. Вскоре кабинету подчиняют и регистрационное бюро. На апрель 1920 г. штат кабинета и бюро состоял из заведующего, фотографа, делопроизводителя и трех конторщиков. Основную работу по производству экспертиз в то время выполняли эксперты-консультанты. Они не были штатными сотрудниками, а приглашались по конкретным уголовным делам. Первыми экспертами-консультантами были Владимир Львович Русецкий, Петр Николаевич Панин.

В ходе становления органов внутренних дел проводились многократные структурные и штатные изменения, соответствующие преобразования претерпевали и научно-технические подразделения. В июле 1921 г. кабинет судебной экспертизы был преобразован в научно-технический подотдел Центророзыска, а в мае 1922 г. - в научно-технический отдел (НТО) Центрального управления уголовного розыска НКВД во главе с В.Л. Русецким. В сентябре 1922 г. в составе НТО создается экспертный подотдел численностью 3 чел. Его начальником назначается Сергей Михайлович Потапов, который после ухода В. Л. Русецкого утверждается начальником всего НТО. Под руководством Сергея Михайловича научно-технический отдел (затем снова подотдел) завоевывает все больше доверия не только в уголовном розыске, но и в судебных органах.

Для развития службы, приобретения аппаратуры НКВД выделяет НТО на 1923-1924 финансовый год 20 тыс. рублей золотом. К 1928 г. научно-технические подразделения были созданы в 6-ти республиканских НКВД и в 12-ти губернских учреждениях уголовного розыска РСФСР. В 1928 г. в Москве были организованы шестимесячные курсы по подготовке экспертов для аппаратов уголовного розыска. Курсы положили начало плановой подготовке экспертов-криминалистов.

В 1930г. в Москве был создан Институт административного строительства с тремя факультетами, в т.ч. научно - технической экспертизы и расследования. После ряда преобразований и переименований научно-технических подразделений уголовного розыска в УУР НКВД РСФСР вновь был создан научно-технический отдел. Краевые, областные кабинеты и лаборатории на длительный период стали также именоваться НТО. В Москве впервые проведено совещание заведующих НТО ОУР автономных республик, краев и областей РСФСР. В 1934 г. с созданием общесоюзного НКВД. НТО переходит в УР ГУМ НКВД СССР. Штат НТО - 8 чел. В 1940 г. научно-техническая служба была выведена из уголовного розыска и передана в штаты спецотделов управлений милиции. В НТО ГУМ НКВД СССР работало 18 чел., за год они выполнили 1459 экспертиз. Отделение возглавлял Борис Максимович Комаринец. На местах к этому времени функционировала сеть из 30 НТО - НТГ, в которых работало 88 экспертов. 

На Ставрополье экспертное подразделение было организовано в 1940 г., когда в штат уголовного розыска был принят эксперт Губарьков Илья Андреевич, в задачи которого входило проведение опознавательной съемки преступников, участие в осмотрах мест происшествий.

В 1941 г., с прибытием эксперта-криминалиста Павлова Г.И., была создана лаборатория. В военные годы экспертно-криминалистические подразделения действовали в исключительно сложных условиях, с максимальным напряжением сил. Рост специфических для военного времени преступлений обусловил увеличение потока поступающих на исследование материалов в 4 раза. В 1944 г. специалисты участвовали в проведении 3807 осмотров мест происшествий, было произведено 17898 экспертиз. Росло не только количество экспертиз, но и повышалось их качество. НТО ГУМ НКВД в это трудное время находил возможность заниматься научно-методической работой. За годы войны было подготовлено 4 обзора, выпущено 32 оперативно-методические ориентировки, по материалам которых было обучено не одно поколение экспертов и оперативных работников. Существенную роль в подготовке экспертов в военные годы сыграла Центральная школа милиции НКВД СССР (позднее Высшая школа милиции). На ее экспертном отделении за период 1940 - 1944 г.г. было выпущено 110 экспертов, что позволило, несмотря на мобилизацию, не только не сократить, но и расширить сеть НТО-НТГ. На 1 января 1946 г. в стране функционировало уже 73 научно-технических подразделения. В 1945г. научно-техническое отделение ГУМ НКВД СССР было преобразовано в отдел, а в составе НТО создан Научно-исследовательский институт криминалистики (НИИК), имевший 5 лабораторий: криминалистических экспертиз, баллистическую, физико-химическую, фотографическую, связи и сигнализации. Штат НТО - 51 чел., 29 из них работали в НИИКе. Начальником НТО был назначен Лев Айзикович Вецнер. НИИК возглавил его организатор Б. М. Комаринец.

После окончания войны ряды солдат правопорядка пополняли заслуженные фронтовики, увенчанные славой, в боевых наградах на кителях - такими шли по мирной жизни многие работники Ставропольской милиции пятидесятых и шестидесятых годов, а среди них и сотрудники экспертно-криминалистической службы: Брилев Кузьма Никифорович, Саньков Алексей Васильевич, Калашников Владимир Михайлович, Заярный Анатолий Иосифович и многие другие. Они, не жалея сил, выполняли свой профессиональный милицейский долг.

В 1948 г. НТО - НТГ выделены из состава оперативных отделов и стали самостоятельными подразделениями управлений милиции. Начинается бурное развитие службы. Было создано 30 отделов, 40 отделений, 61 НТГ. Общая численность службы составила 588 чел.

В НТО УМГБ Ставропольского края, в 1948 г., начали свою милицейскую службу Петренко Яков Иосифович, Александров Александр Сергеевич, Ковалев Алексей Иванович, Панасенко Борис Александрович, Солдатов Евгений Васильевич, Архипов Александр Иванович. Возглавлял НТО Брылев Кузьма Никифорович.

В 1950 г. НТО ГУМ МВД СССР был ликвидирован, два его отделения включены в состав НИИК. В 1953 г. был осуществлен первый набор на факультет подготовки экспертов-криминалистов в Московской специальной средней школе милиции. В 1956 г. на базе НИИК создается НИИ милиции МВД СССР. В I960 г. МВД СССР ликвидируется, создаются республиканские МВД. Приказом МВД РСФСР от 21 декабря 1961 г. № 614 было утверждено Положение об оперативно-техническом управлении (ОТУ). В 1962 г. МВД республик преобразованы в МООП. В 1964 г. из НИИ милиции в ОТУ МООП РСФСР передан пятый (организационный) отдел. Научно-технические подразделения на местах объединяются с подразделениями оперативной техники и связи, образуя ОТУ. В ОТУ МООП РСФСР образуется криминалистический отдел, ставший методическим и организационным центром экспертной службы республики. В 1966 г. было восстановлено общесоюзное министерство, соответственно создано ОТУ МООП СССР, на криминалистический отдел которого возложено руководство криминалистической службой страны. В 1968 г. МООП было переименовано в МВД СССР, и в 1969 г. при ОТУ МВД СССР была создана Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ).

В это время в ГО - РОВД края было уже 6 криминалистических лабораторий: в УВД Ставропольского края, КЧАО, Пятигорске, Буденновске, Минеральных Водах, Кисловодске, Светлограде. В середине шестидесятых годов в экспертные подразделения пришли молодые сотрудники: Гурбанов Эдуард Яковлевич, Загура Сергей Маркович, Гречкосеев Виктор Владимирович, Зюзюкина Людмила Дмитриевна, Чальченко Виталий Константинович, Суслов Станислав Григорьевич, каждый из которых посвятил любимому делу более 25 лет жизни.

К 1970г. в стране функционирует уже 782 оперативно-технических подразделения (93 отдела, 81 отделение, 84 группы, 574 лаборатории), за год было произведено 128 тыс. экспертиз и исследований. Наряду с подготовкой экспертов в Высшей школе МВД СССР и Московской специальной средней школе милиции, в 1973 г. факультет подготовки экспертов-криминалистов открывается и в Высшей следственной школе МВД СССР (г. Волгоград). В 1975 г. при ВСШ созданы курсы повышения квалификации экспертов. С 1976 г. вся подготовка экспертов-криминалистов сосредоточивается в Высшей следственной школе МВД СССР. В 1977г. ЦКЛ МВД СССР преобразована в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ).

В 1981г. ОТУ было упразднено и создано самостоятельное Экспертно-криминалистическое управление (ЭКУ) МВД СССР. Соответствующие преобразования были проведены на местах - создана система экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел. В 1983 г. на базе криминалистических отделов ВНИИ и ЦНИКЛ во ВНИИ МВД СССР была создана научно-исследовательская лаборатория криминалистических исследований и экспертиз (НИЛ-6). С 1 октября 1988 г. была возобновлена подготовка экспертов-криминалистов в Московской специальной средней школе милиции. В 1991г. осуществлен первый набор на факультет подготовки экспертов-криминалистов в Саратовской высшей школе милиции.

В 1992 г. структура экспертно-криминалистической службы  ГУВД края в первичном звене была завершена. Экспертно-криминалистические подразделения созданы в каждом УВД, ГО-РОВД края, в том числе в 14 - отделения численностью от 4 до 9 сотрудников, в 21 - ЭКГ, ЭКЛ, что дало возможность следователям и оперативным работникам повседневно получать квалифицированную помощь специалистов. Штатная численность экспертно - криминалистических подразделений края за десять лет была увеличена в 2,5 раза.

Важнейшим направлением деятельности экспертно - криминалистических подразделений является внедрение в повседневную практику органов внутренних дел новых методик исследования вещественных доказательств, позволяющих поднять экспертно - криминалистическое обеспечение деятельности правоохранительных органов на качественно новый уровень. В крае созданы взрывотехническая, фоновидеоскопическая, медико-криминалистическая, биологическая, компъютерно-техническая, пожарно-техническая и судебно-экономическая лаборатории, специалисты которых проводят ежегодно более 2000 экспертиз, с установлением более чем в 80 % случаев лиц, причастных к совершению тяжких преступлений. Также в числе первых в стране установлена и успешно работает автоматизированная дактилоскопическая идентификационная система Южного Федерального округа (АДИС-ЮФО). С ее использованием, только за 10 месяцев 2004 г. установлено 386 лиц, причастных к совершению преступлений.

В декабре 1991 г. был образован Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД СССР, (с февраля 1992 г. Экспертно-криминалистический центр МВД России). Он является головной организацией органов внутренних дел по научно-практическим проблемам раскрытия и расследования преступлений.

ЭКЦ МВД России является высшим экспертным, научным и методическим центром криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации. До 2001 г. им руководил доктор химических наук Игорь Петрович Карлин, с 2004 г. его возглавляет Владимир Васильевич Мартынов. Сегодня по России экспертно-криминалистические подразделения имеются во всех МВД, УВД, УВДТ, а также в 52% городских, районных органах внутренних дел. С участием специалистов ЭКП осматривается более 60% мест происшествий по неочевидным преступлениям, по каждому третьему уголовному делу производятся экспертизы.

На смену старшему поколению в 80-е годы в экспертно-криминалистическую службу ГУВД пришли Губина Алла Михайловна, Губа Владимир Семенович, Гринько Владимир Петрович, Гуляев Иван Ремерович, Гетько Иван Николаевич, Дурнев Виктор Иванович, Еськов Александр Александрович, Есауленко Александр Александрович, Жиров Игорь Сергеевич, Куминов Владимир Михайлович, Носенко Виктор Александрович, Паламарчук Галина Александровна, Паламарчук Василий Николаевич, Фисенко Людмила Петровна, Чайка Владимир Александрович, Чумаченко Виктор Николаевич, Штец Владимир Иванович многие из них и в настоящее время продолжают трудиться в аппарате ЭКЦ и его территориальных подразделениях.

Руководителями экспертно-криминалистического подразделения (НТО, ОТО, ЭКО, ЭКУ, ЭКЦ) Ставропольского края были: Брылев Кузьма Никифорович, (с 1942 года, - начальник научно-технического отдела УМ УМГБ с 1951 г. по 1954 г.); Александров Александр Сергеевич, (начальник научно-технического отдела УМ УМВД с 1954 г. по 1975 г.); Повчун Сергей Трофимович, (начальник ОТО, затем ЭКО УВД СК с 1975 г. по 1984 г.); Паничев Николай Тимофеевич, (начальник ЭКО, ЭКУ, ЭКЦ с 1984 года по 2005г.) В 2005 г. начальником ЭКЦ назначен подполковник милиции Елисеев Дмитрий Олегович.

 

Информационный Центр

23 сентября 1918 г. Коллегия НКВД РСФСР своим решением утвердила «Положение о статистическом отделе НКВД». С момента утверждения этого документа и ведется отсчет времени создания информационных подразделений. 10 октября 1918 г. Центральное управление уголовного розыска РСФСР (Центророзыск) направило в губернские отделы милиции два циркуляра, которыми предписывалось всем учреждениям уголовного розыска представлять в Центр фотокарточки и дактилокарты всех без исключения преступников, а также списки разыскиваемых лиц, подлежащих задержанию. 23 января 1919 г. Коллегией НКВД РСФСР  утверждено Положение об организации Управления делами НКВД РСФСР, в структуру которого вошел архив НКВД РСФСР. В апреле 1919 г. было положено начало созданию Центрального регистрационного бюро (ЦРБ).

К концу 20-х г.г. увеличился объем работ ЦРБ и приказом НКВД № 71 от 29 декабря 1929 г. были объявлены новые штаты (16 единиц). Серьёзные перемены для органов внутренних дел, и в том числе для учетно-регистрационных подразделений, наступили 10 июля 1934 г., когда ЦИК СССР принял постановление об образовании общесоюзного НКВД, в подчинение которому передавались органы госбезопасности и милиции.

2 июля 1935 г. НКВД СССР издаёт приказ, в котором объявляется о проведении единовременной дактилоскопической регистрации заключенных.

В 1938 г. издаётся приказ об организации 1-го Спецотдела (1 СО) НКВД СССР. Приказ утвердил Положение о 1 СО, которое состояло из двух разделов. В первом были изложены задачи отдела: статистическая обработка материалов оперативного учета, контроль за сроками ведения следственных дел, дактилоскопическая и фоторегистрация арестованных, розыск преступников, проходящих по делам органов НКВД, хранение архивных материалов и т.д. Во втором разделе Положения определялось, что отдел состоит из 12 отделений и секретариата. С созданием 1 СО имеющиеся в разных службах учёты всё же полностью не были централизованы и объединены в единую информационную службу..

Приказом НКВД от 23 декабря 1940 г. принимается решение централизовать учет преступников в 1 СО НКВД. Великая Отечественная война на несколько лет приостановила дальнейшее развитие информационной службы. 16 июля 1941 г. был издан совместный приказ НКВД и НКГБ «Об обеспечении бесперебойной работы в условиях военного времени органов НКВД и НКГБ Союза ССР», в котором указывалось об эвакуации 1 СО в Свердловск и Челябинск.

В послевоенные годы и до конца 60 г.г. менялись названия и ведомственная принадлежность информационных подразделений. 1 СО передавался из МВД СССР в МГБ СССР (1949г.) и обратно (1953г.), из МВД СССР в МВД РСФСР (1960г.). В структуре МВД РСФСР отдел преобразовывался в Центральную оперативно-справочную картотеку. И в 1968 г., после переименования МООП СССР в МВД СССР, отдел снова становится 1 СО МВД СССР.

С этого времени в жизни информационных подразделений начинается новый, очень важный период - компьютеризации. В 1969г.устанавливается первая в системе МВД страны ЭВМ «Минск-22». 9 ноября 1970г. создается Главный информационный центр при МВД СССР. Первым начальником ГИЦ при МВД СССР был назначен доктор военных наук, профессор П.Г. Мясоедов. В ноябре 1971 г. ГИЦ преобразовывается в Главный научно-исследовательский центр управления и информации (ГНИЦУИ). 4 ноября 1985 г. ГНИЦУИ МВД СССР был переименован в ГИЦ.

Роль информационных подразделений возрастает из года в год. Если в 1976 г. с помощью учётов ГИЦ, ИЦ субъектов Российской Федерации было раскрыто 4% от общего числа раскрытых преступлений, в 1996 году- 25%, в 1999 г.-43%, в 2002 г.- более 60 %.

В 1999 г. было утверждено новое Положение о ГИЦ МВД РФ. Положением определялось, что ГИЦ в системе органов внутренних дел является головной организацией в области: обеспечения статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной информацией; создания, развития и организации эксплуатации автоматизированных информационных систем (АИС), интегрированных банков данных (ИБД) оперативно-справочного, розыскного и криминалистического назначения и построения для этих целей информационно-вычислительных сетей (ИВС) общего пользования на базе информационных центров (ИЦ) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВДТ; ведения и развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации; а также Центральным отраслевым органом научно-технической информации.

Специалистами ГИЦ в 2002 г. была разработана Концепция развития информационно-вычислительной системы МВД России на 2002-2006 гг. В ней намечены пути решения двух взаимосвязанных задач: повышения эффективности использования существующих в МВД России информационных ресурсов и обеспечения развития ИВС МВД России как системы. Реализация положений Концепции является основой для перехода к созданию единого информационного пространства МВД России.

Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел -одно из важнейших направлений стратегии и тактики борьбы с преступностью. Большое, если не первостепенное, значение для раскрытия каждого преступления и обуздания преступности в целом имеет своевременная, точная, профессионально подготовленная информация. Сбор, обработка, хранение, своевременная передача заинтересованным лицам информации и её анализ - весь этот труд с честью выполняется сотрудниками информационных подразделений органов внутренних дел. Информационные подразделения прошли путь от разрозненных по отдельным службам, основанных на ручном труде картотек, до мощной информационной инфраструктуры.

В УВД Ставропольского края вычислительный центр был создан в 1978 г. со штатом численностью 10 единиц. В 1979 г. в информационном центре была установлена ЭВМ ЕС-1022 и информация статистического характера стала готовиться с использованием ЭВМ. Для выполнения поставленных задач в 1986 г. ИЦ УВД Ставропольского края получил новую, более производительную ЭВМ ЕС-1035. Была введена система телеобработки, разрабатывались и внедрялись новые программы. По итогам года с машины сходило более сотни справок и аналитических таблиц и отчетов.

В настоящее время информационный центр ГУВД является сложной многофункциональной структурой. Это отдел статистики, обеспечивающий подразделения органов внутренних дел, другие правоохранительные органы, государственные ведомства и учреждения статистической информацией о состоянии преступности в крае. В функции отдела статистики также входит контроль за состоянием учетно-регистрационной дисциплины.

Оперативно-справочный отдел, включает в себя оперативно- справочную и дактилоскопическую картотеки, которые содержат почти 1,5 миллиона единиц информации.

Новое, действующее в составе ИЦ подразделение - отдел оперативно-розыскной информации (ООРИ), хранящий и обрабатывающий информацию закрытого характера. В архиве ИЦ хранится более 130 тысяч единиц хранения.

В составе ИЦ действует отдел реабилитации жертв политических репрессий, за время своего существования подготовивший реабилитационные материалы на 25 тысяч человек. В целях восстановления и согласования с общепринятыми международными нормами, относящимися к защите прав человека, стремясь к восстановлению исторической справедливости, Верховный Совет РСФСР провозгласил отмену всех незаконных актов, принятых в отношении репрессированных народов и 18 октября 1991 г. был введен в действие Закон РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» № 1761-1. Задачей настоящего Закона стала реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых им на территории Российской Федерации с 25 октября 1917 г., восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение компенсации материального и морального ущерба.

Для реализации этих задач в структуре Информационного центра ГУВД Ставропольского края в апреле 1992 г. был образован отдел реабилитации.

За время существования отдела поступило более 100.000 заявлений, реабилитировано 36000 человек. В соответствии с Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» осуществляется работа по установлению факта применения репрессии и реабилитации лиц, репрессированных в административном порядке, с выдачей соответствующих справок, издается «Книги Памяти жертв политических репрессий Ставропольского края», идет составление списков реабилитированных и подбор архивных материалов, освещающих политические репрессии в крае.

В настоящее время совместно с рабочей группой Правительства Ставропольского края издано 13 томов «Книги Памяти жертв политических репрессий», которая признана одной из лучших в России. За проделанную работу в реабилитации жертв политических репрессий отдел награжден Почетной Грамотой Губернатора Ставропольского края.

В соответствии с п. «в» ст.3 Закона о реабилитации, органами внутренних дел рассматриваются заявления граждан, общественных организаций по вопросам реабилитации лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение. В соответствии со статьей 1.1 Закона о реабилитации органами внутренних дел рассматриваются заявления граждан по вопросам реабилитации лиц, находившихся вместе с родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении; а также лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам. Принимаются к рассмотрению заявления различных категорий граждан, подлежащих реабилитации в соответствии с Законом РФ от 18.10.91г. «О реабилитации жертв политических репрессий», такие как:

- кулаки (в период раскулачивания по классовому признаку, подвергшиеся  политической репрессии в административном порядке);

- репатрианты (лица, подвергшиеся репрессии со стороны государственных органов советской власти после возвращения из-за границы после ВОВ в виде направления на спецпоселение);

- немцы (лица немецкой национальности, постоянно проживающие на территории России и в начале ВОВ выселенные из Ставропольского края в на спецпоселение);

- чеченцы (лица чеченской национальности, выселенные из ЧИ АССР в 1944 г. на спецпоселение, и постоянно проживающие на территории Ставропольского края в настоящее время);

- крымские татары (лица, выселенные из Крыма на спецпоселение, и в настоящее время постоянно проживающие на территории Ставропольского края);

- лица иных национальностей, репрессированных в административном порядке на территории Ставропольского края;

- репрессированные по религиозному признаку на территории Ставропольского края.

В настоящее время отдел реабилитации занимается кроме рассмотрения заявлений о реабилитации еще и пересмотром дел, находящихся на хранении в отделе специальных фондов ИЦ ГУВД СК

И, конечно же, основой ИЦ является вычислительный центр, в банках данных которого хранится и обрабатывается в автоматизированном контуре более 2 млн. единиц хранения.

С мая 1997 г. прошло перевооружение вычислительного центра новой современной техникой. Был развернут интегрированный банк данных регионального уровня «Ермак-2», который решает задачу создания единого информационного пространства органов внутренних дел края. Была создана и эксплуатируется разветвленная сеть передачи данных края, к которой подключены все органы и подразделения внутренних дел, а также ряд подразделений транспортной милиции, прокуратуры, ФСБ, налоговой полиции и таможни. Созданы зональные информационные подразделения в УВД на КМВ, УВД г.г. Невинномысска и Пятигорска, ОВД г. Буденновска и Изобильненского района. Совместно с УГИБДД УВД развернуты и работают локальные сети в МРЭО ГИБДД. На основе персональных ЭВМ с использованием программного обеспечения «Легенда» в горрайорганах создаются локальные базы данных для местного использования. Информационный центр совместно с пресс-службой обеспечивает освещение работы УВД Ставропольского края во всемирной компьютерной сети Internet.

Претерпевая организационные и структурные изменения, информационные подразделения всегда достойно выполняли возлагаемые на них задачи. Нелегкий путь становления информационной службы прошли сотрудники 1 Спецотдела (Информационного центра) УВД Ставропольского края, отдавшие этой работе многие годы. Более 30 лет проработали в отделе П.П.Смеликова, Р.Г.Сотникова, В.С.Мартиросова, Н.А.Гулевский.

 

Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Как и всякий тесно связанный с жизнью страны государственный орган, Государственная инспекция безопасности дорожного движения России прошла несколько этапов своего становления и развития. Совершенствование ее работы было результатом различных социальных процессов и изменений в нашем обществе: роста городов, развития промышленности, резкого увеличения количества транспортных средств.

3 июля 1936 г. было принято Постановление СНК СССР «Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР». С этого дня ГАИ России ведет свое летоисчисление.

В 1998 г. Указом Президента Российской Федерации ГАИ МВД переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, которая с 3 июля 1998 года стала правопреемником Госавтоинспекции. 3 июля считается днем рождения Госинспекции безопасности дорожного движения России. В марте 1936 г. Управлением Наркомвнудел СССР по Северо-Кавказскому краю был издан приказ о создании Госавтоинспекции и подчинении ее Управлению Наркомвнудел по Северо-Кавказскому краю.

Уполномоченным Госавтоинспекции УНКВД по СКК был назначен Агеев. Архивы, к сожалению, не сохранили его имени и отчества.

В числе первых руководителей ГАИ края - лейтенант милиции Нырко Станислав Борисович. Он упоминается в документах 1936 - 1941 гг.

Позже, в 1943 г., документы подписаны и. о. начальника Госавтоинспекции УМ УНКВД Милешиным. А в последние годы (1945 - 1947 гг.) в должности начальника Госавтоинспекции упоминается майор милиции, а затем подполковник Подладчиков Н. Н. Архивы, к сожалению, также не сохранили каких-либо подробных сведений о них.

Основными вехами становления инспекции были:

1918 г., декабрь. Из инструкции милиционерам рабоче-крестьянской милиции: «...Милиционер поддерживает на улицах своего поста свободное и безопасное движение».

1920 г., 10 июня. В. И. Ленин подписал Декрет СНК РСФСР «Об автодвижении по г. Москве и ее окрестностям (правила)», который устанавливал предельные скорости движения автомобилей и мотоциклов, определяя лиц, которые несли ответственность за нарушения правил автодвижения.

1931 г., 25 июля. СНК СССР утвердил «Положение о рабоче-крестьянской милиции», согласно которому милиция «надзирает за соблюдением правил общественной безопасности при производстве строительных, дорожных и других работ».

1931-1932 гг. В Москве и Ленинграде в составе управления милиции созданы отделы по регулированию уличного движения (ОРУД). В других регионах созданы отделения и группы.

1934 г., 5 ноября. В целях решительной борьбы с неправильным использованием и хищническим отношением к автотранспорту во всех ведомствах и организациях СНК СССР принял решение «организовать при ЦУДОТРАНСе Государственную автомобильную инспекцию, имеющую свои органы в союзных и автономных республиках, краях и областях, а также в районах со значительным количеством автомашин».

1936 г., 3 марта. СНК СССР включил Госавтоинспекцию в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.

1936 г., 3 июля. СНК СССР постановлением № 1182 утвердил «Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР».

1959 г. Советский Союз присоединился к Международной конвенции о дорожном движении 1949 г. и к Протоколу о дорожных знаках и сигналах. Отменена система трех (отрывных) талонов (№ 1, № 2 и № 3), введен «талон предупреждения» к водительскому удостоверению.

 г., 20 декабря. Принято Постановление Совета Министров РСФСР № 1428 "Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР" (приказ МООП РСФСР от 4 января 1964 г. № 5).

1964 г., 3 июля. Министерством охраны общественного порядка РСФСР в соответствии с предоставленными полномочиями утверждены «Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР», которыми в полной мере учтены требования международных документов о дорожном движении.

1965 г., 28 июня. Приказом МООП РСФСР № 500 утверждено «Наставление по службе Государственной автомобильной инспекции Министерства охраны общественного порядка РСФСР», охватывающее все стороны деятельности ГАИ.

1978 г., 10 августа. Постановлением Совета Министров СССР № 685 утверждено единое для всей страны Положение о Государственной автомобильной инспекции.

1992 г., 28 мая. Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 утверждено Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1993 г., 23 октября. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации утверждены новые «Правила дорожного движения Российской Федерации».

1995 г., 10 декабря. Президентом Российской Федерации утвержден (№ 196 ФЗ) Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», принятый Государственной Думой 15 ноября 1995г.

1998 г., 1 июня. Министром внутренних дел Российской Федерации издан Приказ (№ 329) «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России».

1998 г., 15 июня. Президентом Российской Федерации подписан Указ (№ 711) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», который постановил: «Переименовать Государственную автомобильную инспекцию Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В разное время автоинспекцию Ставрополья возглавляли

Матвеев Филипп Карпович, родился в 1898 г. в г. Дзауджикау (ныне г. Владикавказ) Северо-Осетинской АССР. Получив неполное среднее образование, трудовую деятельность начал в 1917 г. учителем школы первой ступени в с. Борки Саратовской области. Позже, вернувшись на родину, с 1924 г. работал бухгалтером, заместителем председателя транспортной комиссии при Окружном исполкоме Северо-Осетинской АССР, а в 1935 г. - экономистом автодорожного отдела в г. Пятигорске. С 3 марта 1936 г., т. е. с момента, когда Госавтоинспекция была включена в состав РКМ, он стал экономистом Госавтоинспекции управления милиции УНКВД Орджоникидзевского края в г. Ставрополе. Далее вся трудовая деятельность Филиппа Карповича была связана с Госавтоинспекцией: старший инспектор-инженер, старший инженер, начальник квалификационной комиссии, начальник отделения по надзору за подготовкой шоферских кадров Госавтоинспекции управления милиции УМВД Ставропольского края. С 1 июля 1948 г. был назначен начальником Госавтоинспекции УМ УМВД Ставропольского края в г. Ставрополе. В этой должности он проработал до 1 января 1959 г., более 10 лет. В 1951 г. Матвееву было присвоено звание подполковника милиции. В этом звании он и ушел в отставку. Матвеев Филипп Карпович имел правительственные награды: орден Красной Звезды, медали «За боевые заслуги», «За оборону Кавказа», «За победу над Германией», награжден знаком «Отличник милиции».

Данильченко Иван Иванович, родился в 1914 г. в с. Петровском Ставропольского края. Трудовую деятельность начал в 1930 г. учеником слесаря. Позже закончил рабфак, а в 1939 г. - институт механизации сельского хозяйства. В годы оккупации Ставрополя немецкими захватчиками автобаза была эвакуирована в Азербайджан. Данильченко И. И. выезжал вместе с предприятием. В марте 1943 г. он перешел работать начальником гаража в АТО ХОЗО УМВД по Ставропольскому краю. В январе 1946 г. он перешел на службу в Госавтоинспекцию УМ УМВД СК на должность старшего госавтоинспектора. В этом же году ему присвоено первое офицерское звание - лейтенант милиции. В дальнейшем послужном списке значатся: начальник отделения ГАИ УМ УМВД СК, заместитель начальника ГАИ УМ УМГБ-УМВД Ставропольского края. Восемь лет в должности заместителя начальника ГАИ края, а затем, начиная с января 1959 г. - начальника отдела ГАИ УВД СК. С этого поста Иван Иванович в звании полковника милиции в июне 1974 г. ушел в отставку, прослужив в органах внутренних дел 31 год. За свою трудовую деятельность И. И. Данильченко был награжден орденом «Знак Почета», медалями «За боевые заслуги», «За оборону Кавказа», «За победу над Германией», «За доблестный труд в Великой Отечественной войне», «За безупречную службу» двух степеней. В 1974 г. Данильченко И. И. был занесен в Книгу Почета УВД СК.

Губарев Виктор Петрович, родился в 1940 г. в с. Пелагиада Ставропольского края. В 1962 г. окончил Ставропольский сельскохозяйственный институт, получив инженерно-техническое образование.

Работал инженером, главным инженером в Апанасенковском объединении «Сельхозтехника». С 1965 г. перешел на комсомольско-партийную работу, прошел путь от первого секретаря райкома ВЛКСМ до второго секретаря райкома КПСС. В июне 1974 г. В. П. Губареву была предложена должность начальника отдела ГАИ УВД Ставропольского края, на которую он и перешел из райкома КПСС Кировского района. Госавтоинспекцию края Губарев возглавлял до февраля 1982 г. Далее службу в органах внутренних дел он проходил в должности заместителя начальника УВД Ставропольского края. В 1997 г., будучи полковником внутренней службы, прослужив в органах внутренних дел более 34 лет, он ушел в отставку. Награжден орденом «Знак Почета» и четырьмя медалями: «За безупречную службу» трех степеней и «Ветеран труда». Многократно награждался почетными грамотами МВД и УВД, ценными подарками.

Калинченко Борис Андреевич, родился 19 апреля 1937 г. в с. Андреевское Актюбинской области. Трудовую деятельность начал в 1952 г. учеником токаря на Зеленокумском ремонтном заводе. Затем служба в армии, работа воспитателем в школе-интернате. В 1966 г. окончил Георгиевский техникум механизации сельского хозяйства, а в 1973 г. - Высшую партийную школу при ЦК КПСС. Далее - партийная работа в Советском райкоме КПСС, а с 1974 г. - вторым секретарем Кировского райкома КПСС. В 1982 г. Калинченко перешел на службу в органы внутренних дел и возглавил краевую Госавтоинспекцию. На этом посту Калинченко проработал 10 лет. И в 1992 г., будучи полковником милиции, ушел на заслуженный отдых. Борис Андреевич Калинченко за свою трудовую деятельность был награжден орденами «Знак Почета», «Дружбы народов», медалями «За доблестный труд», «Ветеран труда».

Рева Иван Васильевич, родился 17 октября 1946 г. в с. Курсавка Ставропольского края. Окончив в 1965 г. среднюю школу, работал электриком, через несколько месяцев был призван в армию. После демобилизации работал шофером в АТК - 4 «Ставропольстрой» в с. Курсавка. А в 1970 г. И. В. Рева перешел на службу в органы внутренних дел. И с этого момента связал свою судьбу с Госавтоинспекцией. Около семи лет проработал инспектором дорожного надзора, затем был переведен старшим госавтоинспектором в Александровский РОВД. В 1985 г. - начальником РЭО ГАИ УВД на КМВ. А с августа 1991 г. возглавил ГАИ СК и находился на этом посту шесть лет.

В 1997 г., прослужив в Госавтоинспекции края на разных должностях 27 лет, будучи полковником милиции, И. В. Рева ушел в отставку. Награжден нагрудными знаками «За отличную службу в МВД» и «Отличник милиции», а также медалями «Ветеран труда» и «За безупречную службу» 1-й и 2-й степени.

В настоящее время УГИБДД ГУВД СК СК возглавляет полковник милиции Борис Федорович Булгаков.

 

Отряд милиции особого назначения.

Отряд милиции особого назначения Управления внутренних дел администрации Ставропольского края был создан приказами министра внутренних дел России №286 от 18.08.92 г. и начальника УВД Ставропольского края № 467 от 02 сентября 1992 г. в количестве 150 единиц, в связи с тем, что Ставропольском  крае осложнилась криминогенная обстановка.

В вопросе создания отряда, его комплектования и  материально-технического обеспечения, большая заслуга принадлежит руководству ГУООП МВД РФ, УВД СК - генерал-лейтенантам милиции Воробьёву В.В. и Медведицкову В.К., полковникам милиции Кривцову Н.М., Третьякову М.И., полковнику внутренней службы Костюкову Ю.М.

Первым командиром отряда милиции особого назначения был назначен капитан милиции Таныгин В.Н., который сразу же преступил к формированию и подготовке сотрудников ОМОН УВД СК к выполнению задач возложенных на отряд.

Комплектование отряда проходило на базе взвода специального назначения отдельной роты патрульно-постовой службы милиции УВД СК. С первых дней отряд стал принимать участие во всех специальных мероприятиях не только в г. Ставрополе, но и на всей территории края.

В связи с осложнением криминогенной обстановки в городе Буденновске и Буденновском районе, 6 октября 1993 г. приказом начальника УВД Ставропольского края было принято решение о дислоцировании подразделения ОМОН  в г. Буденновске. В соответствии с данным приказом штатная численность отряда была увеличена на 50 человек.

Боевым крещением и проверкой отряда на готовность к выполнению специальных служебно-боевых задач стали события октября 1993 г. в г. Москве.

В 18 часов 3 октября 1993 г. отряд был немедленно поднят по тревоге, а затем самолетом переброшен в г. Москву. На улице Новый Арбат отряд был обстрелян из автоматического оружия, после чего сотрудники заняли круговую оборону и подавили 5 огневых точек, из которых было уничтожено 2 снайпера.

Сотрудникам ОМОН ГУВД СК как наиболее подготовленным была поручена охрана посольства США (4 октября), вечером того же дня после взятия «Белого дома», отряд перебросили в Лефортовский район, где сотрудники отряда выполняли задачи по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности вместе с сотрудниками Регионального  управления по борьбе с организованной преступностью, осуществляли рейды по выявлению и задержанию лиц причастных к организации массовых беспорядков (до 25 октября).

В связи с осложнением криминогенной обстановки в городе Нефтекумске и Нефтекумском районе 2 февраля 1994 г. приказом начальника УВД СК было создано подразделение в городе Нефтекумске.

В последующем отряд принимал участие в локализации Осетино-Ингушского конфликта, в составе следственно оперативной группы МВД России, а также освобождении заложников на территории Северо-Кавказского региона.

19 июля 1994 г. Министром внутренних дел России был подписан приказ № 350 «О мерах по совершенствованию деятельности специальных подразделений органов внутренних дел».

Основываясь на опыте применения и использования ОМОН для решения служебно-боевых и служебно-оперативных задач при ликвидации конституционного кризиса в городе Москве в октябре 1993 г. и межнационального конфликта между Северной Осетией и Ингушетией в 1992-1994 г.г., были впервые определены общие положения деятельности ОМОН, основные задачи, а также использование ОМОН в обычных условиях и условиях чрезвычайного положения, разработаны типовые штаты. Данный приказ заложил правовую основу деятельности ОМОН, определил круг задач возложенных на специальные подразделения милиции.

С августа 1994 по 2005 г. отряд возглавлял полковник милиции Пыхтин Николай Иванович.

В декабре 1994 г. отряд был поднят по тревоге и направлен в г. Новочеркасск (п. Персияновка), где формировался сводный отряд МВД России. Участие в формировании и подготовке отряда принимал участие начальник ГУООП МВД России генерал-лейтенант милиции Воробьев В.В.. После чего сотрудники ОМОН УВД СК на железнодорожном транспорте выдвинулись в г. Моздок, были погружены в вертолеты и переброшены в Хасав-Юртовский район Дагестана на границу с Чеченской республикой.

Сотрудникам отряда в Хасав-Юрте, была поручена охрана и оборона стратегически важного объекта, моста через р. Гирзель, проверка транспорта на трассе Хасав-Юрт - Грозный, обеспечивали беспрепятственный проход воинских колонн.

18 декабря 1994 г. в г. Хасав-Юрт чеченскими боевиками  были захвачены в заложники военнослужащие ВВ МВД. В числе первых, сотрудники ОМОН УВД СК выдвинулись и блокировали боевиков. Благодаря профессиональным и грамотным действиям сотрудников отряда боевики сдались, не причинив вреда заложникам.

19 декабря 1994г. в 18 часов при досмотре транспорта и граждан,  гражданин чеченской национальности выхватил гранату Ф-1, выдернул чеку и стал угрожать подрывом себя и личного состава, несущего службу на КПП. Не растерявшись, не смотря на грозившую  для жизни опасность, прапорщик милиции Козлитин И.А. и старший лейтенант милиции Широкий Ю. П. бросились к нему. Козлитин И.А. схватил руку и зажал её, не давая бросить гранату, а Широкий Ю.П. сбил бандита с ног и прижал его к земле, после чего граната была изъята и обезврежена.

Одним из первых ОМОН края был введён на территорию Чеченской республики, в январе 1995 г. личный состав отряда принимал участие в штурме и освобождения от боевиков г. Грозного. 11 января 1995 г. сводный отряд ОМОН выполнял задачу в районе железнодорожного вокзала г. Грозного по деблокированию попавшего в окружение мотострелкового полка. При продвижении федеральных сил сотрудники ОМОН выполняли задачи по выявлению лиц, причастных к бандформированиям, их задержанию.

17 января 1995 г. отряд был направлен на охрану и оборону наблюдательного пункта артиллерийского корректировщика, находившего в самой высокой точке г. Грозного в районе Президентского дворца в здании нефтяного института. За время охраны неоднократно в ночное время боевики пытались выбить личный состав с занимаемых позиций, но их попытки не увенчались успехом. 18 января 1995 г. отряд был переброшен для участия в  штурме Президентского дворца.

7 января 1996 г. отряд был поднят по тревоге в связи с нападением на г. Кизляр банды Салмана Радуева. Одна из групп возглавляемая полковником милиции Пыхтиным Н.И. была посажена на вертолеты и направлена в г. Кизляр. Не долетев нескольких километров до города личный состав десантировался на поле и стал цепью продвигаться в сторону аэропорта. Возле аэропорта встретились с блокировавшими его подразделениями внутренних войск и Вооруженных сил, совместно с которыми выбили боевиков. После ухода боевиков из города отряд был направлен для проведения зачисток в районе, прилегающем к аэропорту. 10 января 1996 г. другая группа сотрудников ОМОН ГУВД СК  направлена в с. Первомайское Республики Дагестан, где выполняла задачи по блокированию боевиков. 15 января 1996 г. начался штурм села. Отряд одним из первых выбил боевиков с окраины села и захватил первую линию окопов. 17 января 1996 г.отряд был отведен на ранее занимаемые позиции, а утром 18 января 1996 г. вновь участвовал в штурме.

В соответствии с приказом УВД АСК 28 марта 1996г. № 234 было создано подразделение ОМОН в г.Невинномысске.

В октябре 1996 г. ОМОН был направлен для прикрытия административной границы Республики Дагестан и Чеченской Республики. В ноябре 1996 г. группа чеченских боевиков попыталась прорваться на территорию Кизлярского района Республики Дагестан для совершения террористических актов. Попытка была пресечена, боевики рассеяны и отброшены на территорию Чечни, а двое задержаны и переданы для проведения следствия. Как потом оказалось один из задержанных участвовал в нападении  на г. Кизляр.

С декабря 1996 г. отряд выполнял задачи по охране административной границы Ставропольского края и Чеченской республики (Зона 3 МВД России) и недопущению проникновения террористических групп на территорию края. И здесь сотрудники ОМОН были на передовых рубежах.

Только в 1996 году было награждено орденом Мужества - 3 сотрудника, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» 2-й степени – 2, медалью «За отвагу» - 4, медалью «За отличие в охране общественного порядка» - 3, наградным оружием – 1 сотрудник ОМОН.

Одним из основных этапов развития и становления ОМОН стал приказ МВД России от 19 марта 1997 г. №162 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации». Данный приказ отметил, что ОМОНы с честью выполнили возложенные на него оперативно-служебные задачи по обезвреживанию членов незаконных вооруженных формирований и преступных групп при проведении специальных операций. ОМОН как оперативный резерв Министра внутренних дел Российской Федерации, показал свою необходимость и положительную перспективу дальнейшего развития. Также были отмечены недостатки в деятельности ОМОН, определены Типовые положения об ОМОН, Типовые штатные расписания.

В 1998 г. личный состав отряда принимал участие в проведении специальных мероприятий, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности городах и районах Ставропольского края и выполнял служебно-боевые задачи по пресечению проникновения террористических групп с территории Чеченской Республики в Зоне 3-А МВД России.

В мае 1999 г. в связи с осложнением оперативной обстановки в период выборов президента Карачаево-Черкесской республики, отряд был задействован в составе сводного отряда ОМОН МВД России на территории КЧР. 12 июня в 8 часов 25 мин. началось несанкционированное движение митингующих к зданию республиканского театра, где должна была состояться ассамблея народов Карачаево-Черкесской республики.

Группа сотрудников ОМОН УВД СК возглавляемая полковником милиции Пыхтиным Н.И., подполковником милиции Астанковым А.П. и майором милиции Щегловским О.Е. пресекли действия экстремистки настроенных граждан и не допустили их прорыва к центральному входу в театр. 15 сентября 1999 г. на улице Кавказской г. Черкесска начались массовые беспорядки на почве межнациональной розни. При прибытии сотрудников отряда находившихся в составе группы немедленного реагирования из двора одного из домов началась стрельба из огнестрельного оружия. Сотрудники ОМОН ГУВД СК капитан милиции Колобин С.Н., прапорщик милиции Шмелев А.В., старший сержант милиции Домнин Н.В. скрытно выдвинулись во двор дома и задержали лиц ведущих огонь из охотничьего ружья «Сайга» и помпового ружья.

В октябре 1999 г. Ставропольский ОМОН был в числе первых введен на территорию Наурского района Чеченской республики, освобождая от боевиков станицу Ищерскую. После того как боевики из станицы были выбиты, сотрудники отряда привлекались для зачистки окрестностей и выявлению лиц причастных к незаконным вооруженным формированиям, всего было задержано 23 человека. После стабилизации обстановки в прилегающих районах отряду было поручена охрана: моста через реку Терек, нефтебазы и электроподстанции. Командир ОМОН ГУВД СК полковник милиции Пыхтин Н.И. был назначен военным комендантом ст. Ищерская. Кроме выполнения функций охраны правопорядка сотрудники отряда помогали в налаживании нормального жизнеобеспечения жителей станицы.

В связи с тем, что ухудшилась оперативная обстановка в Нефтекумском и Курском районах, руководством УВД края было принято решение о сокращении подразделения ОМОН УВД СК в г.Невинномыске и увеличении штатной численности подразделений в г.Нефтекумске и ст.Курской.

С февраля 2000 года отряд выполнял задачи по охране магистральных газо- и нефтепроводов в н.п. Красностепновское Грозненского сельского района Чеченской республики, по пресечению проникновения бандформирований на территорию Заводского района г. Грозного, а также уничтожению незаконных мини - заводов по производству ГСМ.

27 марта 2000 г. сотрудники ОМОН ГУВД СК были задействованы для охраны членов территориальной избирательной комиссии по выборам Президента Российской Федерации.

В июне 2000 г. отряд был передислоцирован в Ленинский район г. Грозного.

Одним из этапов развития ОМОН стал приказ МВД России от 07 марта 2001 г. №258 «О внесении изменений и дополнений в приказ МВД России от 19 марта 1997 г. №162».

Данный приказ был направлен на совершенствование организационных структур отрядов милиции особого назначения, в типовое штатное расписание были включены должности заместителей командиров рот, батальонов по кадровой и воспитательной работе, младшие инструктора-снайперы и милиционеры-снайперы.

С 19 по 25 июня 2001 г. личный состав ОМОН ГУВД СК во главе с майором милиции Майковым С.Е. совместно с подразделениями внутренних войск и министерства обороны участвовал в специальных мероприятиях в Грозненском сельском районе Чечни. 23 июня 2001 г. в ходе адресных оперативно-поисковых мероприятий в н.п. Алхан-Кала была обнаружена и блокирована группа боевиков в количестве 30 человек во главе с полевым командиром А. Бараевым. В результате профессионально-грамотных действий банда возглавляемая Бараевым и он сам была уничтожена.

В целях сохранения преемственности в оперативно-служебной деятельности отрядов милиции особого назначения, пропаганды накопленного опыта, сложившихся служебных традиций, а также учитывая значительную роль ОМОН в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью, приказом Министра внутренних дел России от 1 марта 2002 г. № 190 «Об объявлении Дня отрядов милиции особого назначения» - 3 октября объявлено Днем отрядов милиции особого назначения, а 03 октября 1988 г. считать датой создания ОМОН.

В июне 2002 г. группа сотрудников отряда была привлечена для ликвидации террористической группы на территории Нефтекумского района.

3 июня 2002 г. при задержании особо опасных преступников, членов террористической группы, пытавшихся произвести взрыв магистрального нефтепровода Баку-Новороссийск и оказавших вооруженное сопротивление, прапорщик милиции Хлопянов Владимир Александрович, милиционер-водитель моторизованной роты ОМОН, получил огнестрельное ранение груди, но задержал их.

21 июня 2002 г. Ставропольский край постигло стихийное бедствие, ливневые дожди способствовали резкому таянию снегов в горах и паводковые воды вызвали мощнейшее наводнение. Волна высотой более 3 метров практически смыла населенные пункты станицу Барсуковскую, хутор Надзорный и другие. Одними из первых на помощь жителям прибыли сотрудники отряда, в первые часы трагедии они совместно с подразделениями МЧС спасали людей из разрушенных домов, снимали с крыш затопленных домов, проводили другие спасательные операции. В последующем сотрудники отряда выполняли задачи по восстановлению разрушенных зданий и охране общественного порядка на территории станицы Барсуковской.

Личный состав отряда продолжал с честью выполнять служебно-боевые задачи в Ленинском районе города Грозного, а также принимал участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в городах и районах Ставропольского края.

В соответствии с Распоряжением Заместителя министра внутренних дел - начальника Главного управления МВД России по Южному Федеральному округу от 10 марта 2003 года № 28, в период с 14 по 17 марта группа сотрудников отряда возглавляемая подполковником милиции Майковым С.Е. была направлена в состав сводного отряда ОМОН ГУ МВД России по Южному Федеральному округу для оказания помощи МВД Республики Дагестан в период проведения выборов в Национальное собрание, где обеспечивала физическое прикрытие сотрудников ДПС ГОВД города Кизляра, проводила досмотр автотранспорта на предмет незаконного провоза оружия, боеприпасов и выяснения личности.

В день выборов обеспечивала общественную безопасность и охрану правопорядка в городе Кизляре и на 17 избирательном участке. Это позволило в кратчайшие сроки нормализовать обстановку в городе и не допустить срыва выборов.

В период проведения референдума по принятию Конституции Чеченской республики сотрудники отряда во главе с подполковником милиции Сафоновым С.В. выполняли задачи по охране избирательных участков и телевизионного центра в городе Грозном.

Одним из основных этапов развития и становления ОМОН стал приказ МВД России от 18 марта 2003 г. №173 «Об утверждении Концепции развития отрядов милиции особого назначения на период до 2005 года и Плана её реализации».

Принятие Концепции наглядно показало, что ОМОН стал основной составляющей мобильных отрядов МВД России в Южном Федеральном округе, успешно выполняет задачи по обезвреживанию членов незаконных вооруженных формирований и преступных групп при проведении специальных операций

20-21 июня 2003 г. в городе Анапа Краснодарского края был проведен Всероссийский сбор командиров ОМОН МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации под председательством заместителя министра внутренних дел - начальника СОБ МВД Российской Федерации генерал-полковника милиции Чекалина А.А.. На сборе была отмечена возрастающая роль ОМОН в стабилизации оперативной обстановки намечены конкретные мероприятия по совершенствованию первоначального обучения, переподготовки сотрудников, материального обеспечения.

1 августа 2003 г. преступника совершили убийство конвоира учреждения ЯП-17/8 и побег из данного учреждения завладев при этом автоматом. Сотрудники подразделения ОМОН, дислоцированного в городе Нефтекумске, под командованием капитана милиции Букшина Н.А., незамедлительно среагировали и в ходе специальной операции по обнаружению и задержанию, проявив отвагу и высокий профессионализм, одного из преступников задержали, а второго оказавшего вооруженное сопротивление уничтожили.

В соответствии с приказом ГУ МВД РФ по ЮФО №308 от 04.09.03г. сотрудники  отряда в составе сводного ОМОН ГУВД Ставропольского края выполняли задачи по обеспечению охраны общественного порядка, безопасности граждан, профилактике правонарушений, предотвращении терактов и раскрытии преступлений в период противостояния сторонников бывшего Президента Карачаево-Черкесской Республики и проведения ими несанкционированного митинга.

 

Управление кадров

История кадровых подразделений МВД России насчитывает не одно столетие. С первых дней создания полиции государство заботилось о его штатной численности. В 1722 г. в г. Москве впервые была образована полицейская канцелярия во главе с обер-полицмейстером. Согласно положениям Регламента Главного магистрата, в его ведение передавалась городская команда примерно из 9-10 солдат. Именно он и наделялся функциями распоряжения вверенными людьми, правом замены и отлучения не справлявшихся со своими обязанностями. В основу работы вновь созданного государственного органа был положен принцип единоначалия, который сохранился до настоящего времени. Позже был подписан еще ряд указов, но все они касались в основном штатной расстановки, конкретизировали функции и размер денежного содержания полицейских. И только лишь в 1806 г., в связи с проведением реформы Экспедиции спокойствия и благополучия, инициаторами которой выступили В.Л. Кочубей и М.М. Сперанский, в полиции кадровая служба выделилась самостоятельную и централизованную. Это позволило установить независимость в кадровой политике от местной администрации. Введен был и принцип функционального управления полицейскими органами. Вопросы организации, комплектования, прохождения службы, дисциплинарной практики, а также рассмотрения жалоб на полицию по поводу «медлительности, проволочки, насилии личном и имущественном» вошли в компетенцию Первого отделения.

25 июня 1811 г. по проекту М.М.Сперанского государем издается Манифест «Общее учреждение министерств», которым из состава МВД был выделен в самостоятельное министерство Департамент полиции. В его структуру входили три департамента, один их которых – Департамент полиции исполнительной. Именно в его недрах и осуществляло свою работу Первое отделение. В качестве основной его функции был отбор кандидатов на службу.

Государем немало внимания уделялось развитию полицейской службы. Уже в 1832 г. обнародуется обращение императора Николая I к дворянству, в котором он призывал представителей этого сословия не уклоняться от службы в уездной полиции и избирать на должности председателей нижних земских судов «людей, истинно достойных имени блюстителей общественного порядка». В целях повышения авторитета службы для служащих сельской полиции увеличивался размер денежного довольствия.

3 июня 1837 г. бы принят «Наказ чинам и служителям земской полиции». Его главным предназначением являлось правовое закрепление структуры общих обязанностей сельской полиции. Он стал своеобразным прототипом ныне действующего Положения о службе. Спустя год, в целях укрепления кадрового состава, унтер-офицерам полиции разрешалась сдача специального экзамена на 14-й классный чин, что освобождало их от телесных наказаний и в два раза увеличивало жалованье. В том же 1838 г. утверждается новое Положение, регламентирующее организацию и деятельность столичной полиции. Правда, в нем нашла выражение новая организационно-штатная структура полиции только Санкт-Петербурга.

Преобразования во всех действовавших в России полицейских учреждениях произошли лишь спустя тридцать лет. Это было связано с утверждением государем в 1862 г. «Временных правил об устройстве полиции в городе и уездах губерний», в результате чего определенные изменения произошли внутри полицейского управления. Так, 9 сентября 1867 г. было принято новое «Положение о Корпусе Жандармов», которое определяло структуру, порядок подчиненности, компетенцию, предметы ведения жандармов и других должностных лиц.

Необходимо было решать и вопросы соответствующей подготовки желающих охранять общественный покой и благополучие. В 1867 г. впервые был создан полицейский резерв для подготовки городовых и помощи постовой полиции в несении наружной службы. При резерве имелась Слушательская команда, предназначенная для охраны содержащихся при полиции арестантов.

Определенные изменения произошли и в порядке комплектования. В 1873 г. при введении сословной воинской обязанности был введен принцип вольного найма при приеме на службу в полицию, а самые лучшие блюстители порядка представлялись к наградам. В 1876 г. по Указу государя была учреждена медаль «За безупречную службу в полиции» трех степеней...

Реформирование полиции продолжалось. 1 февраля 1899 г. Государственный Совет одобрил законопроект «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений». Отныне в промышленных городах учреждались новые полицейские должности, а уже в 1903 г. создается полицейская стража, заменившая выборную сельскую полицию. Вместе с тем был обнародован и новый порядок поступления на службу. На введенные должности принимались отставные или уволенные в запас нижние воинские чины не моложе 25 лет, «здоровые телосложением», грамотные и имеющие «достаточное развитие».

Начало двадцатого века также ознаменовалось нововведениями для полицейских управлений. 6 июля 1908 г. был принят Закон «Об организации сыскной части», а 9 августа 1910 г. - «Инструкция чинам сыскных отделений». Они регламентировали организационно-правовое устройство сыскных отделений, закрепляли совокупность прав и обязанностей служащих уголовного розыска, предписывая разработку для каждого районного подразделения УР своего постоянного штата. В 1915 г. был издан «Букварь современного городового», регулировавший вопросы дисциплинарной практики полиции. 23 октября 1916 г. было учреждено Положение «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». Оно значительно расширило полицейские штаты, четко определило порядок комплектования полицейских должностей разного уровня, исходя из возраста, способностей и образования. 15 марта 1917 года был издан циркуляр МВД «О приеме бывших членов полиции на службу в милицию». Он детально регламентировал порядок рассмотрения обращений от бывших полицейских и жандармов с просьбой принять их на службу. А уже 24 марта того же 1917-го другим циркуляром устанавливалось, что уволенные из полиции обеспечиваются жалованьем на увольнения, а еще не уволенных, но и не принятых в новую милицию, считать уволенными со дня получения данного распоряжения.

Октябрьская Социалистическая революция внесла свои коррективы в деятельность милиции. Важнейшую роль в закреплении правовых основ кадровой работы в штатных органах, в первую очередь принципов отбора и назначения кадров, сыграла Инструкция НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года «Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции». Именно с момента принятия данной инструкции следует вести отсчет существования кадровых аппаратов органов внутренних дел как в Центральном аппарате, так и на местах. Дата принятия данной Инструкции  приказом МВД России определена как профессиональный праздник «День работника кадровой службы органов внутренних дел».

Первое документальное упоминание о структуре, реализующей кадровые функции НКВД, датировано 1 июля 1918 г. Сметой НКВД по Общей канцелярии было предусмотрено функционирование Стола личного состава.

Как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Главное управление кадров, а позднее – Департамент кадрового обеспечения - существует со времени создания (11 мая 1930 г.) Управления кадров НКВД РСФСР. В различные периоды его структура, ведомственная принадлежность и наименование менялись. Основные задачи: комплексный анализ кадровой ситуации в ОВД, выработка эффективных мер по реализации государственной кадровой политики в системе МВД России и определение ее приоритетных направлений; организация мероприятий по обеспечению укомплектованности и качественного состава кадров, совершенствованию работы по отбору и профессиональному становлению кадров, прохождению службы личным составом ОВД; осуществление кадровой работы с руководящим составом номенклатуры должностей МВД России и резервом для выдвижения на эти должности; совершенствование нормативного регулирования правовой базы прохождения службы и работы с кадрами; экспертная оценка предложений по структурному совершенствованию и развитию системы министерства, анализ и координация организационно-штатной деятельности ОВД; участие в проведении мер по реализации социальных прав, льгот и гарантий сотрудников; организация воспитательной, культурно-массовой работы, психологического обеспечения и общественно-государственной подготовки в ОВД; выработка мер и координация действий, направленных на укрепление законности и служебной дисциплины в коллективах, повышение авторитета и престижа службы в ОВД; организация деятельности системы профессионального образования и подготовки кадров; организация международного сотрудничества в области подготовки кадров и кадровое обеспечение представительства министерства в миротворческих миссиях.

Заместителями начальника УМВД – УВД – ГУВД Ставропольского края по кадровой работе были:

Варава Николай Федосьевич (с 03.01.56 г. по 03.06.64 г.).

Шкурко Анатолий Антонович (с 03.06.64г. по 25.07.68г.).

Черный Геннадий Борисович (с 16.08.68 г. по 22 01.80 г.).

Пономаренко Николай Артемович (с 22.01.80 г. по 19.03.90 г.).

Костюков Юрий Митрофанович (с 07.06.90 г. по 25.04.96 г.).

Лихоман Павел Григорьевич (с 06.06.96 г. по настоящее время).

Кадровик - это, по сути, визитная карточка учреждения. С ним в первую очередь сталкивается человек, устраиваясь на работу. И от того, как сотрудник кадрового подразделения (отдела кадров) примет новичка, как построит с ним беседу, такое впечатление и сложится у человека о новом для него коллективе.

А от того, кого примет на службу кадровик, зависит работа всех отделов и подразделений органов внутренних дел. Именно он несет ответственность за достоверность сведений на каждого сотрудника милиции, именно он должен разглядеть в кандидате все плюсы и минусы.

Основная же задача, которая стоит перед отделением комплектования управления кадров ГУВД Ставропольского края - это формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбалансированного, нравственно и психологически устойчивого кадрового корпуса органов внутренних дел, наиболее полно соответствующего социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим существующим и прогнозируемым условиям, способного эффективно решать задачи, поставленные Министерством внутренних дел, обществом и государством.

В структуру Управления кадров ГУВД края входят, кроме отдела комплектования и отдела учета и прохождения службы отдел организации воспитательной работы, который занимается вопросами социальной защиты сотрудников, психологического обеспечение деятельности органов внутренних дел, воспитательной, героико-патриотической работой, связями с общественными организациями, отдел служебно – боевой подготовки, основными видами деятельности которого является повышение уровня профессиональной, огневой и физической подготовленности сотрудников, а также оказание практической помощи руководителям подразделений на местах, а также инспекция по личному составу, ориентированная в своей деятельности на предупреждение  чрезвычайных происшествий среди сотрудников, разработку и осуществление профилактических мероприятий, укрепление взаимодействия с подразделениями собственной безопасности.

 

Паспортно-визовое управление

Паспорт, основной документ, удостоверяющий личность гражданина. Прототипом современного паспорта являлись различные документы, которые должны были иметь определённые категории лиц, выполнявшие те или иные функции. В конце XIII в. это были «проезжие грамоты», которые выдавались иностранцам для возвращения их в свое Отечество. С конца XV в. «проезжие грамоты» стали выдавать и иностранцам, въезжающим в Россию. В XVII в. иностранцы уже не могли без особых «жалованных грамот», скрепленных красной печатью, находиться на территории России. В свою очередь дипломатам и послам на время их пребывания на территории других государств выдавали сопроводительную, или охранную, грамоту, которую называли «опасной грамотой». Этим документом подтверждались государственные полномочия и гарантировалась безопасность передвижения. Изданное царем Алексеем Михайловичем в 1649 г. Уложение обязывало всех русских, выезжающих за границу, иметь «проезжие грамоты».

В XIX в. паспортами служили «вид на жительство», «свидетельство», а также «проезжее» или «прохожее» письмо (дозволение на проезд). Лица, не имевшие этого документа, признавались за «недобрых людей» или за «прямых воров». Их задерживали и под конвоем возвращали к прежнему месту жительства.

В соответствии с декретом ВЦИК от 25 июня 1919 г. паспорта были обязаны иметь все граждане РСФСР, достигшие 16-ти летнего возраста. В годы НЭПа выдавались специальные удостоверения личности, получение которых не являлось обязательным. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР с 1 января 1924 г. аннулировались все старые паспорта и другие виды на жительство, трудовые книжки, была введена единая форма удостоверения личности. В 1927 г. право удостоверить личность распространилось наряд других документов: метрические выписки, справки домкомов, служебные пропуска, военные и ученические билеты.

В 1932 г. в СССР была введена единая паспортная система, рассчитанная только на жителей городов и промышленных центров. На сельских жителей её действие практически не распространялось.

28 августа 1974 г. Совет Министров СССР утвердил образец нового паспорта, а также Положение о паспортной системе в СССР. Отныне паспорта должны были иметь все граждане Советского Союза, независимо от места проживания.

С образованием нового государства - Российской Федерации появилась необходимость в создании паспорта отвечающего современным требованиям. Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, соответствующий международным нормам. 8 июля 1997 г. принято постановление Правительства РФ, утвердившее «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации». С 1 октября 1997 г. на всей территории России начали выдавать паспорта нового образца. Прежде всего, они выдавались гражданам, достигшим 14-16 летнего возраста и военнослужащим. Замена паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина Российской Федерации осуществляется поэтапно и будет продолжаться в течение 8 лет (до 31 декабря 2005 г.). Выдачей паспортов занимается паспортно-визовая служба органов внутренних дел по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим место жительства, паспорт выдается по месту их пребывания или фактического проживания.

Паспортно-визовая служба (ПВС) органов внутренних дел, общее название подразделений виз, регистрации и паспортной работы, действующих под разными наименованиями в системе органов внутренних дел. В составе ПВС находятся Паспортно-визовое управление МВД России, которому подчиняется Центр паспортно-визовой информации; управления (отделы, отделения) паспортно-визовой службы МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ; отделы (отделения, группы) паспортно-визовой службы горрайорганов.

До 1917 г. в МВД и Департаменте полиции имелись структуры, осуществлявшие руководство и контроль за работой, по выполнению паспортного законодательства и учету населения, в городских и уездных органах полиции - подразделения выдававшие паспорта, виды на жительство и другие документы российским подданным и иностранцам.

В 1918 г. в составе НКВД РСФСР, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были созданы иностранные отделы, которые совместно с Наркоматом иностранных дел (НКИД) вели работу по учету и упорядочению перемещения масс населения, военнопленных, вынужденных беженцев и эмигрантов. Их деятельность координировалась Центральным эвакуационным управлением (Центрэвак) при СНК РСФСР.

В 1932-33 гг. в составе Главного управления милиции и его местных органов были созданы паспортные подразделения, которые осуществляли введение в стране паспортной системы. В 1935 г., в связи с передачей в ведение НКВД и его местных органов иностранных отделов и столов исполнительных комитетов, в органах милиции были образованы отделы и группы виз и регистраций иностранцев (ОВИРы). В дальнейшем они неоднократно объединялись с паспортными аппаратами милиции и выделялись из них.

Формирование самостоятельной Паспортно-визовой службы МВД России началось в 1990 г. с образованием в Главном управлении охраны общественного порядка Управления виз и регистраций и паспортной работы (в феврале 1992 г. стало самостоятельным подразделением МВД РФ). В 1993 г. подразделения виз, регистраций и паспортной работы в системе Министерства внутренних дел были реорганизованы в Паспортно-визовые службы органов внутренних дел.

Начальниками паспортно-визового управления УВД-ГУВД Ставропольского края были: до 1992 г. - начальник ПВО СК, начальник ПР и ВИР СОБ УВД СК, подполковник милиции Хлопоня В.П.; с 1992 г. - начальник ОВИР ПВО УВД СК полковник милиции Самохин Ю.И, начальник паспортного отдела полковник милиции Буняев П.А.; с 1992 г.- начальник УПВС ГУВД СК полковник внутренней службы Орлов Е.Г.; с 2002 г. -начальник ПВУ ГУВД СК полковник внутренней службы Решетников А.А.. В 2003 г. был образован ЦПВР с ИГ и ЛБГ при ГУВД СК, начальник подполковник внутренней службы Ващенко Ю.А.

 

Тыловая служба.

Тыловая служба является одним из звеньев, играющих важную роль в обеспечении финансовыми и материально-техническими ресурсами мероприятий ГУВД по борьбе с преступностью и охране правопорядка. В настоящее время на службу тыла ГУВД возложены задачи организации и осуществления материально-технического, финансового и медицинского обеспечения, капитальное строительство, развитие и совершенствование ведомственной системы связи подразделений органов внутренних дел и внутренних войск. Многогранностью деятельности службы объясняется ее сложная структура.

От слаженной работы каждого из подразделений службы тыла (начальник – А.Р. Арсланов) зависит обеспечение приемлемыми условиями выполнения служебно-боевых задач органов внутренних дел Ставропольского края. 

Созданное в 1999 г. на базе отдела Управление материально-технического и хозяйственного обеспечения (руководитель В.А. Черников) по праву может считаться одним из ведущих подразделений в составе тыловой службы ГУВД Ставропольского края. В его структуру входят отдел вооружения, автотранспортный отдел, отдел интендантского и хозяйственного обеспечения с вещевой службой, коммунально-эксплуатационное отделение, отделение технического надзора, а также в оперативном подчинении находятся два детских сада и летний детский оздоровительный лагерь. Управлением решается широкий круг вопросов материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности всех подразделений милиции, обслуживающих территорию Ставропольского края. Для эффективной борьбы с преступностью необходимы наиболее рациональное использование имеющихся ресурсов и изыскание источников их дополнительного поступления. Именно эта кропотливая и трудоемкая ежедневная работа в сложных условиях социально-экономических преобразований ведется всеми сотрудниками подразделений Управления материально-технического и хозяйственного обеспечения ГУВД Ставропольского края.

Продолжает свою работу автохозяйство при ГУВД Ставропольского края (начальник В.Н. Нарыжный), которое осуществляет организацию эксплуатации, технического обслуживания, ремонта автотранспорта, а также транспортного обеспечения оперативно-служебных, служебно-боевых, хозяйственных  задач, мероприятий органов внутренних дел ставропольского края. На учете в АТХ при ГУВД СК состоит более 2,5 тыс. единиц транспортных средств различных марок и назначения. Поэтому одним из важнейших направлений деятельности АТХ продолжает являться совершенствование организации технического обслуживания и текущего ремонта автомобилей с целью повышения их работоспособности и одновременного снижения затрат на эксплуатацию. В автохозяйстве действуют следующие службы: эксплуатации, безопасности дорожного движения, технический отдел, диспетчерская и внебюджетная авторемонтная мастерская. Указанными службами проводится целенаправленная работа по укреплению транспортной дисциплины среди водительского состава, повышению ответственности за сохранность вверенной автотехники, обработке путевой документации, ее оперативному учету. В результате своей работы в 2002 г. удалось добиться снижения аварийности по вине сотрудников на 22%, травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий на 84%.

За последние годы проведена значительная работа по улучшению материально-технической базы медицинской службы края. В ее распоряжении сейчас находятся больница с поликлиникой (г. Ставрополь), врачебная амбулатория (г. Пятигорск), врачебные здравпункты (г. Кисловодск, г. Георгиевск), фельдшерский здравпункт при Учебном центре ГУВД Ставропольского края, военно-врачебная комиссия (г. Ставрополь), центр психологической диагностики (г. Ставрополь), центр санитарно-эпидемиологического  надзора (г. Ставрополь), аптека (г. Ставрополь), отделение ортопедической стоматологии. В медицинском отделе (начальник – А.М. Федорчук) трудятся 100 врачей, из которых – треть имеет высшую категорию. По краю на обслуживании состоят 60 тысяч человек, в том числе сотрудники внутренних дел, члены их семей, пенсионеры МВД и др. Основными задачами структурных подразделений медицинского отдела являются организация работы лечебных учреждений ГУВД СК по  максимальному охвату профилактическими осмотрами и дальнейшему медицинскому обеспечению личного состава органов МВД, выполняющего служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона.

Служба участковых уполномоченных милиции.

Участковый уполномоченный милиции, официальный полномочный представитель органов внутренних дел и органа местного самоуправления на вверенном ему административном участке; до 2000 г. именовался участковым инспектором милиции. Призван обеспечивать личную безопасность граждан и охрану общественного порядка, предупреждать  и пресекать преступления и административные правонарушения, оказывать содействие сотрудникам служб криминальной милиции в исполнении возложенных на них служебных обязанностей, а также защищать частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, оказывать в пределах компетенции милиции помощь гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям и общественным объединениям, выполнять другие обязанности.

Служба участковых имеет многовековую историю. Первым правоохранительным ведомством на Руси был Разбойный приказ, учрежденный Иваном Грозным. В XVI в. появились т. н. губные старосты (губа - административно-территориальная единица русского государства), обладавшие властными полномочиями, наделенные вкупе с другими и полицейской функцией и послужившие неким прообразом будущего участкового полиции, а в последующем - милиции. В 1721 Петр I ввел должность уличного надзирателя. В 1775 г. по велению Екатерины Великой повсеместно в сельской местности появились земские капитан-исправники. В 1782 г. издается «Устав благочиния, или полицейский», по которому в городах были введены должности частного пристава и квартального надзирателя (впоследствии околоточный надзиратель).

В 1-й половине XIX в. в уездах была учреждена должность станового пристава, а позднее его помощника - полицейского урядника.

В ноябре 1923 г. приказом начальника ЦАУ НКВД в РСФСР была утверждена Инструкция участковому надзирателю милиции, который в феврале 1930 г. стал называться участковым инспектором милиции. В конце 1939 г. последний стал именоваться участковым уполномоченным милиции, а в 1970 г. вновь вернулось наименование - участковый инспектор милиции.

В июле 1986 г. приказом МВД СССР вводится должность старшего участкового инспектора милиции, который обязан координировать, организовывать, направлять и контролировать служебную деятельность группы участковых инспекторов, а также оказывать им постоянную практическую помощь в работе. В декабре 1996 г. приказом МВД России в целях улучшения организации и повышения эффективности повседневной работы была введена должность помощника участкового инспектора милиции, на которую назначались сотрудники из числа младшего начальствующего состава органов внутренних дел; помощники закреплялись за конкретными участковыми инспекторами милиции.

В целях расширения полномочий и укрепления правового статуса участкового как центральной фигуры милиции общественной безопасности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят и 29 дек. 2000 г. утвержден Президентом РФ ФЗ «О внесении изменений в ст. 30 и 36 Закона «О милиции», который, наряду с переименованием должности «участковый инспектор милиции» в «участковый уполномоченный милиции», обязал органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставлять участковым уполномоченным милиции на обслуживаемых ими административных участках служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

 

Миграционная служба

В связи с массовым притоком на территорию края мигрантов, по решению администрации Ставропольского края, в феврале 1992 г. при Управлении труда был создан отдел миграции, состоящий из трех человек, который, в основном, занимался регистрацией прибывших мигрантов. На Ставрополье принимается Краевая программа оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Миграция».

14 мая 1993 г. постановлением главы администрации Ставропольского края было принято решение об образовании Ставропольской краевой миграционной службы из 9 человек, в функции которой входила регистрация и учет прибывающих в край вынужденных переселенцев.

Администрация Ставропольского края принимает меры по регулированию миграционных потоков, этой целью принимается Распоряжение Главы администрации Ставропольского края №237-р, в котором определены районы для организованного расселения вынужденных переселенцев, главам администраций районов предписывалось предусмотреть меры по их размещению, трудовому и бытовому обустройству.

Коренные жители края оказывали помощь людям, попавшим в беду, чем могли. Образовываются общественные переселенческие организации, которые также оказывают гуманитарную помощь. Край несет огромные незапланированные расходы, связанные с человеческим участием в устройстве судеб переселившихся людей, решением и без того сложного положения на рынке труда, в социальной инфраструктуре, решением проблем экологического характера.

В июле 1994 г. создается миграционная служба Ставропольского края (МС СК), которая является территориальным органом Федеральной миграционной службы России (ФМС России), в функции которой входит уже не только регистрация и учет вынужденных переселенцев, но и оказание им государственной помощи в обустройстве на новом месте жительства, осуществление иммиграционного контроля, реализация мер в области внешней трудовой миграции, распределение финансовых средств и материально-технических ресурсов, выделяемых на решение проблем миграции, осуществление мер по привлечению и использованию иностранной рабочей силы, защита прав мигрантов и др.

В октябре 2000 г. в результате слияния Федеральной миграционной службы и Министерства по делам национальностей, было образовано Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти" и приказом Министра по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации от 01.08.2000 г. № 82 в октябре 2000 г. был образован Территориальный орган Минфедерации России в Ставропольском крае, в функции которого входила реализация государственной политики в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории края.

Территориальный орган осуществлял свою деятельность во взаимодействии с полномочным представителем в Южном Федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления.

Указом Президента № 1230 от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» было упразднено Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23.02.2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» создан единый государственный орган - Федеральная миграционная служба МВД РФ.

31 мая 2002 г. Министром Внутренних дел Российской Федерации подписан приказ за № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД СК, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции», которым  утверждено «Общее положение о подразделении по делам миграции». 

В этом приказе на главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, наряду с выполняемыми ими функциями, возлагаются и функции по регулированию процессов внешней трудовой миграции, контролю за привлечением иностранной рабочей силы, разработке и реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и др.

12 июля 2002 г. полностью завершено преобразование территориального органа Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Ставропольском крае в управление по делам миграции ГУВД СК».

Главное, что удалось сделать в условиях реорганизации - это сохранить кадры, высококлассных специалистов, имеющих большой опыт работы с вынужденными переселенцами.

В 1995 - 1996 г.г. на железнодорожном вокзале в г.Минеральные Воды был организован пункт первичного приема для мигрантов, прибывающих из Чеченской Республики. Сотрудники работали в трудных условиях по 8-10 часов в сутки, в холодных, не приспособленных помещениях. Зачастую не было времени даже поесть. С января по апрель 1996 г. было зарегистрировано около 60 тысяч мигрантов.

Им выдавались талоны на бесплатное питание, направления для приобретения железнодорожных билетов, направления в ЦВР (центры временного размещения). Сотрудники с честью выдержали это испытание, помогли тысячам людей, попавших в трудную ситуацию и потерявшим все.

Основная помощь вынужденным переселенцам оказывалась в рамках Федеральных миграционных программ (первая их них действовала в период с 1994 по 1997 г.г., вторая с 1998 по 2000 г. По этим программам вынужденные переселенцы, проживающие на Ставрополье получили помощь на сумму свыше 500 млн. рублей. Был разработан Проект Федеральной миграционной программы на 2002-2004 г.г., но, к сожалению, эта программа не было принята Правительством Российской Федерации.

При Правительстве Ставропольского края в 1997 г. была образована Временная комиссия по выплате компенсаций за утраченное в Чеченской Республике жилье и/или имущество. Начиная с 1997 г., (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 510) выплачена компенсация за утраченное жилье и/или имущество в Чеченской Республике  6350 семьям на сумму 620,5 млн. рублей, помощь получили более 14 тыс. человек. С 1994 года приобретено 759 квартир (домов) для вынужденных переселенцев. С 1993 по 2001 г. включительно вынужденным переселенцам предоставлялась ссуда на строительство или приобретение жилья. Ее получили 7299 семей на общую сумму 57,8 млн. рублей, но она не решала поставленной задачи по обустройству и была отменена.

С 2002 г. вводится новая форма оказания помощи вынужденным переселенцам, нуждающимся в жилье, - безвозмездные субсидии. Выдано 86 свидетельство на предоставление безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 18,5 млн. рублей.

Главы районных территориальных администраций Ставропольского края оказывают существенную помощь в обустройстве вынужденных переселенцев.

В Кировском, Нефтекумском, Буденовском, Степновском и др. районах выделены земли под компактные поселения. Всего в крае создано 9 компактных поселений вынужденных переселенцев, в которых проживает свыше 3 тыс. человек. Из федерального и местных бюджетов выделяются деньги на строительство инженерной и социальной инфраструктуры в компактных поселениях.

Кроме Федеральной миграционной программы на территории Ставропольского края с 1994 г. реализуется Федеральная целевая программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». За время реализации этой Программы  Ставропольский край  получил более 6 млн. рублей.

С 1998 г. адресная материальная помощь особо нуждающимся семьям беженцев и вынужденных переселенцев с детьми была оказана 8 тысячам детей на сумму 2,3 млн. руб., оказана материальная помощь на приобретение школьно-письменных принадлежностей 1426 детям на сумму 334,3 тыс. рублей, организован летний отдых и лечение для 656 детей на сумму более 943,2 тыс. рублей, в 1998 - 1999 г.г. отремонтированы школы в пяти районах края: Курском, Советском, Степновском, Новоалександровском, Шпаковском на сумму 2,8 млн. рублей, для школ приобретена орг.техника и компьютеры.

Другим направлением работы управления по делам миграции является борьба с незаконной миграцией. Приток в Россию и, в частности, в Ставропольский край, незаконных мигрантов стимулируется наличием открытых, практически не охраняемых границ с государствами-участниками СНГ, относительной доступностью получения въездных виз и проездных документов.

Незаконная миграция затрагивает интересы национальной безопасности стран, на территории которых она происходит, так как она тесно связана с организованной преступностью и другими видами преступлений, в том числе такими, как контрабанда наркотиков и оружия. Кроме того, незаконная переправка иммигрантов становится доходным преступным бизнесом, все сильнее влияющим на обстановку в странах происхождения, транзита или назначения. По экспертным оценкам на территории края  находится до 15 тыс. незаконных мигрантов.

В этой связи проблема незаконной миграции в Ставропольском крае требует комплексного подхода к ее решению с активным участием всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во взаимодействии с органами исполнительной власти края.

В то же время,  вышедший 25.07.2002 г. № 115-ФЗ Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», урегулировав большую часть отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами указанных органов, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности, оставил открытым вопрос, кто и каким образом должен выявлять иностранных граждан, нарушивших режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации или проникших на ее территорию нелегально, а также по вступившим в силу решениям судов осуществлять меры по депортации иностранных граждан с территории Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в Ставропольском крае иностранным гражданам и лицам без гражданства выдано 38174 миграционных карты. Введение миграционных карт позволило получить сведения о количестве, направлении и целях въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, отслеживать миграционные потоки и принимать соответствующие меры по пресечению незаконной миграции.

Управлением по делам миграции совместно с оперативными подразделениями ГУВД Ставропольского края проводится активная работа по выявлению каналов поступления в край поддельных миграционных карт. На территории края за 2003 г. выявлено 48 таких карт. Налажено взаимодействие с подразделениями по делам миграции субъектов Российской Федерации по вопросу проверки подлинности миграционных карт и взаимного информирования о выехавших иностранных гражданах. Сотрудниками управления разработаны методические рекомендации по выявлению поддельных бланков миграционных карт, которые направлены в подразделения МОБ ГУВД СК.

За десять лет существования служба четырежды реорганизовывалась, сменилось три руководителя. Службу возглавляли: Николаев Георгий Михайлович, Дулин Виктор Петрович. В настоящее время руководителем управления является Костюков Юрий Митрофанович. При его активном участии был разработан и принят краевой закон «О пресечении незаконной миграции в Ставропольский край» и налажена работа заинтересованных структур в его реализации. Только в 2003 г. в крае к административной ответственности привлечено 291057 нарушителей паспортного режима, в том числе 10845 иностранных граждан, 294 из них по решению судов выдворены за пределы России.

Штаб ГУВД

После образования в 1917 г. нового государственного аппарата - Народного Комиссариата внутренних дел в его системе стали появляться первые штабные формирования. 7 октября 1918 г. приказом № 1 по Главному управлению Рабоче-Крестьянской милиции НКВД в его составе, наряду с Центральным управлением уголовного розыска, общим отделом и некоторыми другими подразделениями были созданы Инструкторский и Информационный отделы.. Дальнейшее развитие организаторской работы в центре и на местах повлекло создание в январе 1929 г. Инспекции Административно-организационного отдела, организационно-штатной и кадровой работы, информационного обеспечения. С 1920-1921 г.г. в милиции стало осуществляться планирование как вид управленческой деятельности.

В начале 1931 г. была учреждена Главная инспекция ОГПУ по милиции и уголовному розыску. Это подразделение реализовало такие элементы штабной функции, как инспектирование деятельности милиции и уголовного розыска, а также ряда других подразделений. В 1934 г., после образование НКВД СССР, в его составе была созданаГлавная инспекция НКВД, выполнявшая чисто контрольные функции. Она существовала до 1957 г. 31 октября 1961 г. в Главном управлении милиции был созданОрганизационно-методический отдел. В 1961-1962 г.г. аналогичные отделы, отделения группы функционировали уже в 24 управлениях наиболее крупных регионов. На Ставрополье такое подразделение было создано весной 1963 г. 30 мая 1968 г. приказом МООП СССР № 218 объявлен штатОрганизационно-инспекторского управления (ОИУ) МООП СССР. В 1968-1969г.г. организационно-инспекторские подразделения были созданы повсеместно. 6 сентября 1971 г. приказом МВД СССР № 257 ОИУ было переименовано в Штаб, куда входили Главная инспекция, отделы: организационно-аналитический, оперативный (включая дежурную часть), организационно-зональный, организационно-научный, организационно-штатный и внешних связей. В оперативное подчинение Штабу были переданы Главный научно-исследовательский центр управления и информации (позднее Главный информационный центр - ГИЦ) и Организационно-методический центр МВД СССР по передовому опыту. В 1971-1972 г.г. организационно-инспекторские аппараты были преобразованы в Штабы во всех МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. 7 декабря 1972 г. приказом МВД СССР № 655 утверждено первое Положение о Штабе МВД СССР, определены роль и место Штаба в системе служб и органов внутренних дел.

5 марта 1983 г. Приказом МВД СССР был упразднен Штаб центрального аппарата и штабы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Вместо них образованы инспекторские подразделения, фактически исполнявшие лишь функции контроля, инспектирования и планирования работы. Штабы горрайорганов были ликвидированы.

1 июля 1986 г. был издан приказ МВД СССР о совершенствовании структуры и повышения эффективности деятельности инспекторских аппаратов. В структуру вновь образованныхорганизационно-инспекторских управлений, отделов, отделений были возвращены подразделения информации и анализа, обобщения передового опыта и дежурные части, утверждены Положение об Организационно-инспекторском управлении МВД СССР и Типовые положения об организационно-инспекторских аппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

После упразднения МВД СССР и МВД РСФСР, образования на их базе Министерства внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 10 февраля 1992 г. № 30 был создан Штаб МВД России. В 1992 - 1993 г.г., после  принятия нового Положения, в Штабе началась большая работа по подготовке единого нормативного акта, регламентирующего деятельность дежурных частей всех уровней функционирования органов внутренних дел.9 апреля 1993 г. подписан приказ МВД России № 170 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел».

14 сентября 1993 г. приказом МВД России № 420 в ряду первоочередных мер было предусмотрено создание штабов во всех управлениях, отделах внутренних дел городов, районов.

30 октября 1995 г. приказом МВД России № 401 объявлена утвержденная Правительством Российской Федерации структура центрального аппарата Министерства. В ней предусмотрено создание Главного Штаба МВД России.

В состав Главного штаба вошли Главная инспекция, Управления:  информационно-аналитическое, организационно-плановое, дежурные службы (в нем дежурная часть), по ЧС, организационно-мобилизационное (в том числе организационно-штатное подразделение), связи и автоматизации. 2 марта 1996 г. приказом МВД России № 110 утверждено Положение о Главном штабе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

8 апреля 1996 г. приказом МВД России № 180 предусмотрены меры совершенствования организации работы органов внутренних дел, в том числе реформирование их организационно-штатного построения и преобразование служб организации управления в штабы. Должность начальника Штаба совмещена с должностью заместителя министра, начальника управления внутренних дел.

24 февраля 1996 г. приказом МВД России № 695 в горрайорганах внутренних дел при численности рядового и начальствующего состава 150 единиц и более также введена должность заместителя начальника отдела - начальника штаба.

12 февраля 1997 г. приказом МВД России № 86 утверждено Временное наставление по службе штабов органов внутренних дел. Установлено, что начальники штабов при осуществлении функций межотраслевого управления, возложенных на штабы, являются прямыми начальниками всего личного состава и имеют право при проведении в жизнь решений начальников соответствующих органов внутренних дел отдавать от их имени распоряжения и указания подчиненным с последующим докладом министру, начальнику ГУВД, УВД, ОВД.

20 ноября 2002 г. был подписан приказ МВД России, который отменил приказы МВД России № 420-93 года и № 180-96 года, предусматривая проведение реорганизации органов и подразделений на уровне МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД, ОВД городов, районов и других муниципальных образований с сохранением организационно-штатного построения Штабов и возложением на них управленческих и координирующих функций.

Таким образом, прослеживая историю становления и развития штабов в органах внутренних дел Российской Федерации можно сделать вывод о том, что штаб органа внутренних дел остается эффективным органом управления, призванным координировать усилия подразделений аппарата  МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, городских районных органов внутренних дел в осуществлении общесистемных, межотраслевых, региональных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности, организационно обеспечивать выработку и реализацию управленческих решений начальника органа внутренних дел, совершенствовать формы и методы управления горрайорганами, укреплять исполнительскую дисциплину в аппарате МВД, ГУВД субъекта Российской Федерации и подчиненных горрайорганах внутренних дел.

Основу деятельности штабов всегда, на всех этапах их существования, определяла информационно-аналитическая, контрольно-инспекторская и организаторская работа, координация действий служб, подразделений и органов внутренних дел в осуществлении комплексных, межотраслевых правоохранительных задач.

Начальники штаба ГУВД Ставропольского края:

Бжезовский Александр Сергеевич, полковник милиции, начальник организационно-методического отдела УООП СК с апреля 1963г. по август 1966 г. Родился 30 октября 1919 г. в с. Ново-Михайловское Моностырщинского района Смоленской области. В 1951 г. окончил юридический факультет Государственного Университета им. С.М. Кирова г. Баку. С апреля 1963 г. был назначен на должность начальника организационно-методического отдела УООП СК. В 1966 г. назначен начальником Управления охраны при УООП СК. За свою деятельность неоднократно награждался почетными грамотами и ценными подарками. Награжден медалями «Ветеран труда», «За безупречную службу» 1-3 степеней, «За трудовую доблесть», «50-лет Советской милиции», «За оборону Кавказа», «За победу над Германией», орденами «Красной Звезды», «Отечественной войны», «Знак почета». В 1980 г., прослужив 23 года, ушел на заслуженный отдых в звании полковника милиции.

Повчун Сергей Трофимович, полковник милиции, начальник организационно-методического отдела УООП СК с сентября 1966 г. по июнь 1971 г., начальник штаба УВД Ставропольского крайисполкома с июня 1971 г. по октябрь 1975 г. Родился 23 сентября 1926 г. в станице Старо-Щербиновская Щербиновского района Краснодарского края. В 1954 г. окончил юридический факультет Ростовского-на-Дону Университета. С сентября 1966 г. назначен на должность начальника организационно-методического отдела УООП СК, с июня 1971 г., начальник штаба УВД Ставропольского крайисполкома. Затем с 1975 г. по 1981 г. продолжил свою служебную деятельность в должности начальника оперативно-технического отдела УВД СК и с 1981 г. по 1984 г. в должности начальника экспертно-криминалистического отдела УВД СК. За свою деятельность неоднократно поощрялся ценными подарками почетными грамотами. Награжден медалями «Ветеран труда», «За безупречную службу» 1-3 степеней, «50-лет Советской милиции». В 1984 г., прослужив 29 лет, ушел на заслуженный отдых в звании полковника милиции.

Полосьмак Виктор Иванович, полковник внутренней службы, начальник штаба УВД Ставропольского крайисполкома с октября 1975 г. по март 1979 г. Родился в 1936 г. в городе Фергана, Узбекской ССР. В 1957 г. окончил Хабаровскую специальную среднюю школу милиции, в 1959 г. -высшую школу МВД СССР. С октября 1975 г. - начальник штаба УВД Ставропольского крайисполкома. В марте 1979 г. назначен на должность заместителя начальника УВД СК по милиции общественной безопасности. За время службы неоднократно награждался почетными грамотами, поощрялся ценными подарками. Награжден медалями «Ветеран труда», «За отличную службу по охране общественного порядка», «За отвагу на пожаре», «50-лет Советской милиции», «За безупречную службу» 1-3 степеней. В 1989 г. в звании полковника внутренней службы, прослужив 34 года, ушел на заслуженный отдых с правом ношения установленной формы одежды.

Попов Роберт Иванович, генерал-майор юстиции, начальник штаба УВД СК с марта 1979 г. по июль 1983 г. Родился в 1938 г. По окончании юридического факультета Томского университета направлен на работу в Алтайский край, где служил в правоохранительных органах на различных должностях. В 1979 г. окончил Академию МВД СССР. По распределению в марте 1979 г. был направлен в Ставропольский край на должность начальника штаба УВД СК, в которой прослужил до июля 1983 г. С 1983 г. находился на должности заместитель начальника УВД СК. В августе 1985 г. переведен на службу в центральный аппарат МВД СССР на должность заместителя начальника Главного следственного управления МВД СССР. С 1990 г. по 1991 г. – начальник Следственной части МВД СССР. С 1992 г. по 1993 г. – заместитель начальника Следственного комитета МВД РФ. В 1993 г. в звании генерал-майор юстиции ушел на заслуженный отдых.

Семин Владимир Николаевич, полковник милиции, начальник инспекторского отдела УВД СК с 1983 г. по 1989 г. начальник организационно-инспекторского управления УВД СК с 1989 г. по 1991 г., начальник службы по организации управления УВД СК с 1991 г. по 1992 г. Родился в 1930 г. в г. Донецк Украинской ССР. В 1958 г. окончил юридический факультет Ростовского государственного университета. В июне 1983 г. назначен на должность начальника инспекторского отдела УВД СК, с 1989 г. в связи с оргштатными изменениями - начальник организационно-инспекторского управления УВД СК и с 1991 г.- начальник службы по организации управления УВД СК. Неоднократно поощрялся за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Награжден нагрудным знаком «Заслуженный работник МВД», медалями «За безупречную службу» 1-3 степеней, «50-лет Советской милиции», «Ветеран труда». В 1992 г., прослужив 33 года, в звании полковника милиции ушел на заслуженный отдых.

Страшко Геннадий Александрович, полковник внутренней службы, начальник службы организации управления УВД СК с мая 1992 г. по апрель 1996 г. Родился в 1950 г. в селе Кевсала Ипатовского района Ставропольского края. В 1975 г. окончил Высшую следственную школу МВД СССР. Свою трудовую деятельность на руководящих должностях начал в Ставропольском крайкоме КПСС. В мае 1991 г. назначен на должность заместителя начальника службы организации управления УВД СК. С мая 1992 г. по апрель 1996 г. находился в должности начальника службы организации управления УВД СК. За время своей деятельности неоднократно награждался почетными грамотами и поощрялся ценными подарками. Награжден медалями «За безупречную службу» 1-3 степеней. В апреле 1996 г., прослужив более 27 лет, ушел на заслуженный отдых в звании полковника внутренней службы.

Алекса Андрей Николаевич, полковник милиции, начальник штаба ГУВД СК с июля 1996 г. по настоящее время. Родился в 1958 г. в г. Москва. В 1979 г. окончил Московское ВВКУ им. ВС РСФСР, в 1988 г.- Военную Академию им. М.В. Фрунзе. С сентября 1979 г. проходил службу в МВД России на различных должностях, в том числе руководящих. В апреле 1996 г. назначен на должность начальника службы организации управления УВД СК, а с июля 1996 г. и по настоящее время является заместителем начальника ГУВД СК – начальником штаба. Награжден орденом Мужества и именным оружием.

 

Управление собственной безопасности

Создание в декабре 1995 г. в системе правоохранительных органов подразделений собственной безопасности было вызвано острой необходимостью обеспечения действенного противодействия коррупции и взяточничеству, проникновению представителей криминальных структур и лиц, преследующих противоправные цели, защиты конституционных прав и свобод граждан.

На основании этого в структуре УВД СК было создано Управление собственной безопасности. Первым начальником подразделения был полковник милиции М.Н. Потаничев. В настоящее время руководство деятельностью УСБ ГУВД СК осуществляет подполковник милиции А.Н. Горлачев. С момента образования задачи службы постоянно расширялись, нагрузка по объему выполняемых функций неоднократно возрастала. Помимо выявления и пресечения правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел, причин и условий, способствующих их совершению, в обязанности УСБ входит и организация государственной защиты сотрудников и работников ОВД, а также членов их семей от противоправных посягательств на их жизнь, здоровье и имущество, совершаемых в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Сделанные руководством Главка и УСБ шаги в деле укрепления законности среди личного состава Ставропольской милиции позволили занять УСБ ГУВД СК свое достойное место, укрепили авторитет службы как в милицейской среде, так и со стороны прокуратуры, других правоохранительных органов и суда, повысили уровень доверия населения края.

 

Кинологический центр

В 1982 г. приказом начальника УВД СК № 0137 был создан питомник служебных собак, в штатах которого было предусмотрено 14 должностей (начальник, инспектор-кинолог, 5 младших инспекторов-кинологов, ветеринарный фельдшер, 4 вожатых служебных собак, повар спецкухни, водитель).

В 1988 г. приказом начальника УВД СК № 0106 создается Объединенный питомник служебных собак, в штаты которого дополнительно вводится должность старшего инспектора-кинолога.

В 1994 г. создается Центр кинологической службы, в штатах которого предусмотрено 59 должностей.

Приказом УВД СК № 193 от 20 марта 2000 г. создается кинологическая служба УВД СК. В соответствии с данным приказом в структуре каждого УВД, ГОРОВД края создаются группы кинологической службы общей численностью свыше 100 кинологов. Центр служебного собаководства был реорганизован в Центр кинологической службы УВД СК.

В 2003 г. в соответствие с приказом МВД России № 816 и приказом начальника ГУВД СК № 367от 01.07.2003 г. Центр кинологической службы ГУВД СК был снова реорганизован в Зональный центр кинологической службы ГУВД СК. В ЗЦКС было создано новое подразделение - отделение кинологической службы по разведению и выращиванию собак.

В настоящее время ЗЦКС ГУВД СК входит в блок криминальной милиции. В штатах кинологической службы ГУВД СК насчитывается свыше 300 кинологов. Специалисты-кинологи используются в подразделениях уголовного розыска, а также для борьбы с незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, поиску наркотических средств и психотропных веществ, трупов. Активно ведется совместная работа в патрульно-постовой, конвойной службе, деятельности изоляторов временного содержания, вневедомственной охраны.

Вместе с тем подразделения кинологической службы принимают активное участие в решении задач охраны правопорядка при проведении культурно-массовых, спортивных и иных зрелищных мероприятий.

Зональный центр кинологической службы ГУВД СК осуществляет функции, связанные с обучением и переподготовкой специалистов-кинологов различных направлений.

 

Отдел организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования

В органах внутренних дел Ставропольского края в настоящее время функционируют 34 изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, 11 медицинских  вытрезвителей, 2 спецприемника для содержания административно-арестованных и 36 конвойных подразделений (в том числе отдельный батальон конвойной службы милиции ГУВД СК).

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел Ставропольского края предназначены для содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Профессиональная деятельность милиционеров охранно-конвойной службы принадлежит к разряду «сложных» профессий, предъявляющих высокие требования к сотрудникам, так как по характеру своих обязанностей они чаще других контактируют с подозреваемыми и обвиняемыми в совершении преступлений. Говоря о сотрудниках милиции, люди, имеющие слабое представление о структуре милицейских подразделений, часто даже не подозревают о тех, кто выполняет задачи по содержанию, охране и конвоированию лиц, задержанных за совершение различных преступлений. Суд признает человека виновным в совершении преступления, с ним проводят следственные мероприятия. При этом охранно-конвойная служба остается в тени, несмотря на то, что именно на нее возложена ответственная задача по охране спецконтингента. Условия, в которых работают сотрудники охранно-конвойной службы  милиции, характеризуются напряженностью и непредсказуемостью обстановки. Целью их деятельности является достижение высокого уровня безопасности при конвоировании спецконтингента, личной безопасности работников суда, прокуратуры и следствия. Социальная значимость данной службы чрезвычайно высока, так как от милиционеров конвойной службы во многом зависит общественное мнение о принципах законности, равенства людей перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

Медицинские вытрезвители при органах внутренних дел Ставропольского края являются специализированными учреждениями милиции, выполняющими функции пресечения правонарушений административного законодательства, связанных с появлением на улицах и в других общественных местах граждан в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, а также организация и оказание необходимой медицинской помощи лицам, находящимся в общественных местах в состоянии острой алкогольной интоксикации, в объеме доврачебной и первой врачебной помощи.

В 1926 г. СНК РСФСР обязал органы НКВД вытрезвлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Постановление СНК РСФСР от 29 января 1929 г. предусматривало создание сети противоалкогольных диспансеров (наркоприемников) и иных лечебных предупредительных учреждений. Организация их работы возлагалась на административные отделы соответствующих райисполкомов. Милиции вменялось в обязанность оказание помощи органам здравоохранения в проведении ими мероприятий по борьбе с пьянством, а также задержание и доставление в наркоприемники пьяных граждан.

Один из первых наркоприемников был создан в ноябре 1931 г. в Ленинграде. В его задачи входили: кратковременная изоляция граждан, задержанных в нетрезвом состоянии, угрожающем их личной безопасности и окружающим, и нарушающих общественный порядок; оказание им медпомощи с целью скорейшего и полного вытрезвления. В 1932 г. Наркомздрав СССР утвердил Положение о наркоприемнике, согласованное с ГУРКМ. В задачи наркоприемников, наряду с оказанием медпомощи гражданам с острым алкогольным отравлением, входило также лечение больных алкоголизмом. Наркоприемники делились на две функционально изолированные части - вытрезвитель (беспокойное отделение) и стационар. В вытрезвитель помещались лица, находящиеся в состоянии сильного алкогольного опьянения, подобранные милицией в общественных местах или доставленные с места жительства по заявлению родственников. Их пребывание здесь не должно было превышать 24 ч.

Наркоприемники организовывались во всех крупных городах. Их возглавляли психиатры-наркологи. За услуги наркоприемника взималась плата с учетом среднего заработка лиц, помещаемых на вытрезвление. Эти учреждения находились на бюджетном финансировании органов здравоохранения. Для выполнения административных функций в наркоприемнике устанавливался постоянный пост участковых инспекторов милиции.

В конце 1939 г. наркоприемники были реорганизованы в медицинские вытрезвители и переданы из ведения Наркомздрава СССР в ведение НКВД СССР, что мотивировалось необходимостью усиления борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, нарушителями паспортного режима и другими, значительное число которых попадало в указанные учреждения. С этого времени медвытрезвители постоянно находятся в структуре органов внутренних дел.

Указом Президиума ВС СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством» были изменены санкции за появление в общественных местах в пьяном виде, и на органы милиции возложены конкретные обязанности по усилению борьбы с пьянством и укреплению общественного порядка. Это повлекло изменение нормативных документов МВД, в частности, был отменен приказ МВД СССР от 22 июля 1970 г., регламентировавший в общих чертах деятельность медвытрезвителей, и издан приказ МВД СССР от 30 мая 1985 (действует и в современных условиях), утвердивший Положение о медицинском вытрезвителе при горрайоргане внутренних дел и Инструкцию (совместно с Минздравом СССР) по оказанию медпомощи лицам, доставляемым в медвытрезвитель.

Специальные приемники предназначены для содержания лиц, которым за совершение ими правонарушений постановлением уполномоченных должностных лиц назначено наказание в виде административного ареста.

По штатной численности спецучреждения милиции УВД, ГО-РОВД края являются одним из самых многочисленных подразделений милиции общественной безопасности ГУВД СК.

Для осуществления отраслевого руководства, организационно-методического обеспечения деятельности охранно-конвойной службы и спецучреждений  милиции УВД, ГО-РОВД края приказом ГУВД СК от 9.10.2002г. № 732 образован отдел организации деятельности  спецучреждений милиции и конвоирования ГУВД СК, штатной численностью 9 человек.

Начальником отдела со дня образования является подполковник милиции Киевский Валерий Иванович.

 

Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей

ЦВСНП существует с 7 апреля 1935 г., вначале - как детский приемник – распределитель. Он назывался Ворошиловским и находился по адресу: г. Ворошиловск (ныне Ставрополь), переулок Интендантский, 11. В военные годы приемник - распределитель выполнял функции детского дома. На время проживания, детей прописывали в приемнике, а после того как им исполнялось 18 лет, их определяли на работу или на учебу.

В 1998 г. был переименован в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД СК. В 2003 г. ЦВИНП был переименован в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ГУВД СК.

Начальниками детского приемника-распределителя г. Ставрополя были:

Заведующая Ворошиловским детским приемником распределителем в 1935 г.- Чечина, начальник Ворошиловского детского приемника - распределителя в 1936 г. - Шеренков В.М.; начальниками Ставропольского приемника - распределителя в 1952 г. - Бокалов; Хлебнос Б.С. с 1964 г. по 1966 г.; Шлаканев М.Н.  с 1966  по 1981 г.; Шумилина Л.А. с 1981 по 1994 г.; начальник Ставропольского приемника - распределителя и с 1998 г. Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД СК - Копаев АЛ. с 1994 по 2000 г., Христенко С.О. с 2000 по 2001 г., Кладий ГЛ. с 2001 г. и по настоящее время.

В послевоенные годы и до 1998 г. в приемник - распределитель помещались несовершеннолетние: подкинутые, заблудившиеся, оставшиеся без попечения родителей, самовольно покинувшие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, совершившие опасные деяния в возрасте с 11 до 14 лет, которые помещались по постановлению РОВД на 15 суток для профилактики преступлений и правонарушений.

Профилактическая и воспитательная работа с несовершеннолетними того времени осуществлялась с учетом возраста, степени педагогической запущенности, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и продолжалась вплоть до их передачи родителям или лицам, их заменяющим, либо устройства в учебно-воспитательные либо другие детские учреждения. Проводились индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду.

Основными задачами ЦВСНП является: обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений, проведение индивидуальной профилактической работы доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиг причастных к совершению преступлений общественно опасны деяний, а также выяснение обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений, доставление несовершеннолетних в специальные учебные воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

 

Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства.

В 1999 г. в связи с принимаемыми мерами МВД России по усилению борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка, защитой интересов населения и государства при реализации товаров и оказании услуг, контроля мест производства, хранения, транспортировки и реализации различной продукции, контролем движения и реализации подакцизных товаров в целях недопущения их укрытия от налогообложения, приказом Министра внутренних дел России № 456 от 22 июня 1999 г. «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг», отделы (отделения, группы) по организационно-методическому и контрольному обеспечению горрайорганов внутренних дел по исполнению административного законодательства Российской Федерации управлений (отделов) охраны общественного порядка МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации были переименованы в отделы (отделения) по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Приказом начальника ГУВД СК № 585 от 29 июля 1999 г. «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» был создан отдел, который возглавил заместитель начальника отдела по организации работы участковых инспекторов милиции ГУВД СК подполковник милиции Попов Николай Васильевич.

За время существования подразделения несколько раз менялась аббревиатура, самостоятельное подразделение ООБПСПРИАЗ переходило в управление организации дознания отделом по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке (ОБППР УОД ГУВД СК), затем снова стало самостоятельным подразделением ООБПСПРИАЗ ГУВД СК, в настоящее время отдел стал управлением милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства непосредственно подчиненного ГУВД СК.

Его штатная численность выросла от 15 сотрудников в момент создания до 40. Несмотря на все эти изменения одно остается неизменным - это задачи, цели и функции подразделения направленные на защиту прав и свобод граждан их имущественной безопасности в сфере потребительского рынка, недопущение диверсионно-террористических проявлений в местах массового скопления людей в частности на рынках края. Сотрудники подразделения за успехи в служебной деятельности не раз поощрялись начальником ГУВД СК, Министром внутренних дел России. Сотрудники принимают участие в наведении Конституционного порядка в Чеченской Республике.

 

Отдел информации и общественных связей

Особое значение в последние годы приобрела работа отдела информации и общественных связей. Созданное в 1992 г. подразделение, как отделение информации затем было преобразовано в самостоятельный отдел под руководством сначала З.В. Новиковой, потом – И.Е. Погосовым, а сегодня – Н.Р. Гонашвили.

Основная работа отдела заключается в следующих важных для современности позициях: освещении в средствах массовой информации работы подразделений УВД Ставропольского края; формировании общественного положительного мнения об органах внутренних дел. Для этого на краевом телевидении созданы и регулярно проходят телепрограммы «Территория 02», «.Вести: дежурная часть СК» и др., проводятся общественные встречи. Многопрофильный характер работы приносит свои положительные результаты. За последние годы на Ставрополье выросло доверие к человеку в милицейской форме, достигнув в среднем 60-80% (по количеству обращений граждан в милицию). Что же касается результатов одного из последних социологических опросов, проведенного в конце 2003 г., то он показал, что более половины опрошенных граждан работу органов внутренних дел в целом оценивают удовлетворительно. И в этом немаловажную роль играет деятельность отдела.

 

Ставропольский факультет Краснодарского юридического института МВД России

1 апреля 1988 г. открылись Ставропольские Высшие курсы МВД РФ, которые в 1990 г. были преобразованы в Ставропольский факультет Всесоюзной юридической заочной школы, а с 1994 г. – в Ставропольский факультет юридического института МВД РФ, вошедший в 1998 г. в состав Санкт-Петербургского университета МВД. В январе 2000 г. вуз преобразован в Ставропольский филиал Краснодарского юридического института МВД России.

К тому времени ни одно высшее учебное заведение в стране не готовило специалистов - участковых, а квалификация имеющихся кадров участковых инспекторов не отвечала требованиям.

Было решено открыть первые Высшие курсы МВД СССР по подготовке участковых инспекторов милиции в Ставрополе.

Первым начальником Ставропольских высших курсов МВД СССР был назначен подполковник внутренней службы Черепанов Виктор Алексеевич, кандидат юридических наук.

Преподавательский состав, наряду с приглашёнными из вузов МВД страны кандидатами наук и доцентами в дальнейшем был укомплектован опытнейшими практиками из УВД Ставропольского края, такими как Лубянко Алексей Васильевич (ныне – начальник Главного следственного управления при ГУВД Ставропольского края, генерал-майор юстиции), Аветисян Александр Дмитриевич (ныне – начальник кафедры уголовного процесса и криминалистики филиала, кандидат юридических наук, доцент, полковник милиции), Корж Александр Александрович и другими.

1 апреля 1988 г. на учёбу прибыло 273 слушателя. Их обучали 30 человек постоянного состава. Они и составили три первые кафедры – боевой и физической подготовки (начальник – Шалупин А.И.), административного права и криминалистики (Рощин В.М.), юридических дисциплин и общественных наук (начальник – к.ю.н. Чурсин В.Д.).

Уже через 2-3 месяца после начала обучения слушатели курсов начали привлекаться к несению патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы в городе, к обеспечению общественного порядка во время массовых зрелищ на городском стадионе «Динамо» и прочих. В феврале 1989 г. состоялся первый выпуск слушателей Высших курсов, и 259 офицеров пополнили ряды краевой милиции и органов внутренних дел четырнадцати краев и областей тогдашнего Советского Союза.

С 1 октября 1990 г. Ставропольский факультет ВЮЗШ начал работать в режиме и по учебно-тематическому плану высшего юридического учебного заведения. Начальником был назначен подполковник внутренней службы Шалупин Андрей Иосифович

Заочное отделение вуза приступило к работе с 1990 г., осуществив первый выпуск в 1995 г.

В марте 2000 г. ВУЗу придан статуса Ставропольского филиала Краснодарского юридического института МВД России. Начальником филиала назначен полковник милиции Бочарова Виталия Михайловича, кандидата социологических наук, доцента.

На сегодняшний день в Ставропольском филиале осуществляется обучение по очной (высшее и среднее юридическое образование) и  заочной (высшее юридическое образование) формам. Выпускники филиала получают высшее юридическое образование по специальности «Правоохранительная деятельность» с присвоением квалификации «юрист». Помимо этого, осуществляется обучение на внебюджетных (платных) формах обучения - очной и заочной - по специальности «Юриспруденция».

Комплектующими органами внутренних дел для вуза являются ГУВД Ставропольского и Краснодарского краев, МВД республик Дагестан, Ингушетии, Калмыкии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии-Алании, Чеченской Республики, Северо-Кавказское УВДТ, ГОПУ МВД России.

В вузе ныне 9 кафедр, Ставропольский филиал является не только учебным заведением, но и научным центром по разработке и исследованию проблем, теории и практики деятельности органов внутренних дел. Научный потенциал и условия для творческой и исследовательской работы – надёжная основа качественной подготовки юристов высшей квалификации.

Учебно-лабораторная база филиала занимает территорию площадью в 6 га (общая площадь всех зданий и сооружений - св.8 тыс. кв. м) и включает 35 аудиторий, 8 специализированных кабинетов, фотолабораторию, 8 лекционных залов, 2 компьютерных класса, общую и специальную библиотеки, книжный фонд которых насчитывает более 100 тысяч изданий, 2 читальных зала (на 56 и 30 мест), спортивный зал, стрелковый тир, зал атлетической гимнастики, летние игровые площадки, футбольное поле, актовый зал на 450 мест. Сдана в эксплуатацию первая очередь нового учебного корпуса общей площадью 2591 кв. м.

За 17 лет своей деятельности Ставропольский филиал подготовил более 2200 высококлассных специалистов, в том числе более 1900 - для ГУВД Ставропольского края. Многие сотрудники и курсанты филиала награждены орденами и медалями за мужество и героизм, проявленные в ходе операций по установлению конституционного порядка в ЧР. Среди них подполковник милиции Ю.А. Умрихин (служба в ДРА), полковники милиции В.Н. Галда, А.К. Киселёв, Ю.В. Круподеров, подполковники милиции В.В. Адамов, В.В. Алпеев, В.В. Титов, В.В. Дудко, майоры милиции А.С. Берест, Е.В. Бледных, Р.А. Атаев, И.Г. Натаров).

Большое внимание в филиале уделяется физической подготовке курсантов и слушателей. Свидетельство тому - около 30 мастеров спорта по рукопашному бою, более 40 кандидатов в мастера спорта, более 230 перворазрядников.

Решением Правительства Ставропольского края в 2001г. на базе вуза создано государственное учреждение  «Центр исследования проблем терроризма», в число сотрудников которого входит и профессорско-преподавательский состав СФ КЮИ МВД России. В настоящий момент в центре кроме директора (к.ю.н., доцент В.Е. Резунов) работают четыре научных сотрудника, программист и два сотрудника технического персонала. К работе Центра привлечены известные учёные и практики, непосредственно связанные с проблемами борьбы с терроризмом.

Другим крупным специализированным милицейским вузом края стал созданный  в ноябре 2001 г. на базе Учебного центра ГУВД СК Ставропольский филиал Всероссийского института повышения квалификации МВД России.

История филиала берёт своё начало с момента открытия в 1921 г. первых губернских курсов, осуществляющих общеобразовательную и специальную подготовку командного состава милиции на Ставрополье и в целом во всем регионе Северного Кавказа.

В состав филиала входят 4 кафедры и Центр специальной подготовки в г. Пятигорске.

В настоящее время филиал возглавляет кандидат философских наук, Почётный сотрудник МВД России, полковник милиции Ю.В. Тягаенко

Более 15 процентов профессорско-преподавательского состава - педагоги с учёной степенью, соискатели и аспиранты.

Сегодня в Ставропольском филиале ВИПК обучаются сотрудники милиции более 40 должностных категорий. Оказывает филиал помощь в профессиональной подготовке сотрудников вновь созданного МВД Чеченской республики. Основным направлением деятельности филиала стала подготовка сотрудников сводных отрядов милиции, направляемых в Чеченскую республику для выполнения служебно-боевых задач, а также милиционеров, убывающих в МВД ЧР для прохождения службы по контракту.

Большое значение в филиале придаётся оснащению учебных аудиторий современной техникой. Созданы специализированные компьютерные классы, кабинет психологической разгрузки и саморегуляции, комплекс морально-психологической подготовки, студия для создания учебных видеофильмов. К услугам слушателей имеется актовый зал на 360 мест, 2 спортивных и 2 атлетических зала, специальная библиотека с читальными залами, общежитие на 600 спальных мест, столовая, медпункт. Учебно-материальная база, технические средства и оборудование позволяют обеспечить единовременный приём на обучение свыше 500 человек.

Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации
© 2021, МВД России